Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Должно ли наименование закупки в плане графике дословно совпадать с объектом закупки». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Содержание:
Бюджета субъекта РФ, местного бюджета на реализацию мероприятий по информатизации, в части региональных муниципальных информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры. Если соответствующие расходы планом информатизации не предусмотрены, то расходы относятся на КВР 244. оплата работ услуг по проведению исследований, разработке финансово-экономического обоснования и прочих документов; проведению предпроектного обследования, в том числе аудита имеющейся информационной базы; разработке доработке требований к автоматизированным системам далее АС , концепции, технического задания, документации эскизного проекта, технорабочего проекта, прочей документации по стадиям и этапам создания автоматизированных систем; Разработка доработка программного обеспечения приобретение исключительных прав разработка специализированного программного обеспечения прикладных систем; доработка специализированного программного обеспечения прикладных систем; приобретение исключительных прав на программное обеспечение; Приобретение оборудования, в том числе с предустановленным программным обеспечением включая расходы на приобретение создание объектов, являющихся средствами технического обеспечения, необходимого для функционирования информационных систем и компонентов ИКТ-инфраструктуры в том числе приобретение технических средств, являющихся средствами технического обеспечения, необходимого для функционирования информационных систем и компонентов ИКТ-инфраструктуры в том числе серверного оборудования и оборудования центров обработки данных далее ЦОД , оборудования рабочих станций, периферийного и специализированного оборудования, используемого вне состава рабочих станций сетевые принтеры и средства оперативной полиграфии, сетевые сканеры, в т.
Наименование объекта закупки по 44-ФЗ: что писать
Для каждой проводимой в рамках 44-ФЗ закупки подбирается соответствующее наименование. Оно должно давать краткое представление о том, что именно приобретается и для каких целей. При этом специалистам, работающим со стороны заказчика следует знать ряд требований, которые предъявляются к наименованиям объектов закупки и строго их соблюдать.
Наименование объекта закупки составляется в словесной форме. В нем должна содержаться информация, которая позволяет отнести закупку к определенной группе, сфере экономической деятельности, типу продукции или услуг.
Ранее заказчики могли по своему усмотрению составлять наименования объектов закупок. Никаких требований не предъявлялось. С 1 января 2017 года в силу вступили поправки в 44-ФЗ. В частности отныне согласно части 4 статьи 23 наименование закупаемого объекта должно выбираться в соответствии с каталогом товаров и услуг, предназначенных для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Обязанности по составлению такого каталога и актуализации информации в нем возложены на федеральный орган исполнительной власти.
Каталог товаров работ и услуг представляет собой хранилище шаблонов, которые помогут заказчику составить наименование приобретаемого объекта. Каждый шаблон содержит код каталога, наименование объекта, перечень характеристик, а также иную сопутствующую информацию.
Если приобретается сразу несколько товаров, то целесообразно в наименовании указывать группу, а не расписывать все изделия, например, «Поставка канцелярских принадлежностей и офисной бумаги». Для монозакупки, наоборот, предпочтительным оказывается указание конкретной продукции, например, «Поставка легкового автомобиля». Это позволит потенциальным поставщикам быстрее отыскать необходимые ему тендеры, что обеспечит полноценную конкуренцию и заключение контракта на выгодных для заказчика условиях.
Наименование закупаемого объекта должно быть указано во всех основных документах:
- План-график. Согласно части 3 статьи 21 прописывается не только само наименование, но и описание закупаемого объекта. При этом сокращать информацию запрещено. Она должна быть указана в полном объеме.
- Извещение. Наименование прописывается в шапке извещения и в его тексте. Это позволит быстро находить необходимую процедуру.
- Документация о закупке. Прописывается независимо от типа закупочной процедуры, в том числе и закрытого типа.
В последствии наименование приобретаемого объекта должно быть указано и в заключаемом контракте.
Согласно статьи 21 части 12 44-ФЗ запрещено размещать в ЕИС извещения, наименование приобретаемого объекта в которых не совпадает с план-графиком. Если планы поменялись, то заказчик должен вначале внести корректировки в план-график, указав соответствующий ОКПД2. Только спустя 10 десять дней после этого можно будет проводить закупку.
Если заказчик провел закупку, наименование которой не совпадает со сведениями из план-графика, то он привлекается к ответственности. Согласно части 1.4 статьи 7.30 КоАП на должностное лицо налагается штраф в размере 15 тысяч рублей, а на юридическое – 50 тысяч рублей.
Иногда недобросовестные заказчики пытаются исказить наименование закупаемых объектов, чтобы потенциальные поставщики не смогли отыскать в ЕИС закупку. Делать это категорически запрещено, так как это явное ограничение конкуренции. За это заказчик будет привлечен к ответственности. Поэтому необходимо быть предельно внимательными при составлении наименований.
Источник: https://goszakupkirf.ru/instruktsii/194-naimenovanie-objekta-zakupki
Минэкономразвития о разных наименованиях объекта закупки в планах
В письме от 24.04.17 Минэкономразвития сообщило, что наименование объекта закупки может не совпадать с наименованием объекта закупки в плане-графике. Это обосновано тем, что в плане закупок могут формироваться укрупненные позиции, а в плане-графике из одной позиции плана закупок может быть создано несколько позиций плана-графика.
Письмо от 24 апреля 2017 г. N Д28и-1661
Согласно 21 статье Закона № 44-ФЗ при формировании плана-графика указывается ряд сведений, в том числе наименование и описание объекта закупки. При этом такое наименование может отличаться от наименования, указанного в плане закупок. Разъяснения по этому поводу даны в ответе на вопрос № 2.
Источник: http://44-fz-zakupki.ru/minekonomrazvitiya-o-raznyih-naimenovaniyah-obekta-zakupki-v-planah/
Минэкономразвития о разных наименованиях объекта закупки в планах
В письме от 24.04.17 Минэкономразвития сообщило, что наименование объекта закупки может не совпадать с наименованием объекта закупки в плане-графике. Это обосновано тем, что в плане закупок могут формироваться укрупненные позиции, а в плане-графике из одной позиции плана закупок может быть создано несколько позиций плана-графика.
Письмо от 24 апреля 2017 г. N Д28и-1661
Согласно 21 статье Закона № 44-ФЗ при формировании плана-графика указывается ряд сведений, в том числе наименование и описание объекта закупки. При этом такое наименование может отличаться от наименования, указанного в плане закупок. Разъяснения по этому поводу даны в ответе на вопрос № 2.
Источник: http://44-fz-zakupki.ru/minekonomrazvitiya-o-raznyih-naimenovaniyah-obekta-zakupki-v-planah/
Что такое объект закупки, и каковы правила описания объекта закупки по требованиям ФЗ-44?
Описание объекта закупки выступает обязательной частью любой закупочной документации. Такое описание приводится в техническом задании и позволяет максимально точно определиться с функциональными и техническими характеристиками товаров, работ и услуг.
Что такое объект закупки, и какими правовыми нормами он регулируется
Положения ст. 21, 23 и 31 ФЗ №44 разграничивают такие понятия, как «объект закупки» и «описание объекта закупки». Под объектом закупки понимается наименование товара, работы, услуги, которые закупаются заказчиком для обеспечения своих потребностей.
Тогда как описание предполагает придание определенных характеристик и показателей объекту закупки по 44-ФЗ, в результате чего появляется возможность установления поставщиками соответствия закупаемого товара, работы, услуги требованиям, прописанных заказчиком. Заказчик при описании объекта закупки в технической документации перечисляет все технические, эксплуатационные и качественные характеристики закупаемой продукции, которую он хотел бы получить в итоге, а также перечень необходимых смежных услуг по монтажу, обучению работе и пр.
Заказчик обычно приводит описание объекта в техническом задании, хотя составлять такой документ совсем необязательно по 44-ФЗ.
Правила составления такого описания регламентированы статьей 33 44-ФЗ. Стоит обратить внимание, что при неправильном описании объекта закупки заказчику грозит штраф в размере 50000 р.
Правила описания объекта закупки
При составлении описания объекта закупки заказчику следует ориентироваться на перечень требований по 44-ФЗ. Необходимую ему информацию о нужных характеристиках товаров заказчик может почерпнуть из актуальных ГОСТов, сведений из ранее подписанных контрактов, общедоступных источников и коммерческих предложений, полученных от производственных предприятий и торговых фирм.
Законодательно прописаны следующие требования, которыми следует руководствоваться заказчику:
- Он должен использовать объективное описание: не должно включать указания на конкретные товарные знаки, производителя продукции или страну производства. То есть не допускается прописывать любые уникальные характеристики товара, работы, услуги, которые могут привести к ограничению числа участников. При необходимости внесения таких сведений заказчик должен сделать оговорку, что допускается поставить эквивалент. Упоминание об эквиваленте не является обязательным в случае несовместимости материальных ценностей товара с объектами иной идентификации либо при закупках расходных материалов к машинам и оборудованию, которое применяется заказчиком по технической документации. В остальных случаях недопущение к поставкам аналогов является противозаконным.
- При формировании объекта закупки можно использовать только общепринятые в соответствии с российским законодательством термины и обозначения.
- Объект закупки допускается дополнять различными чертежами, фотографиями и схемами, которые смогут лучше разобраться в характеристиках товаров и услуг.
- При закупках медикаментов нужно указывать международное непатентованное наименование лекарства. Если такое отсутствует, то нужно прописать группировочное химическое наименование по государственному реестру.
- Заказчик не вправе устанавливать требования к производителю и участнику закупки, его деловой репутации и наличию финансовых и трудовых ресурсов, производственных мощностей, кроме тех случаев, когда возможность установить требования оговорена дополнительно.
При описании объекта закупки заказчиком могут использоваться следующие характеристики:
- Качественные, которые представляют совокупность свойств и признаков, описывающих объект закупки в соответствии с потребностями заказчика.
- Технические, которые определяют технические свойства предмета торгов, конкретные параметры, исходные величины, порядок действий в процессе поставки, выполнения работы или оказания услуги.
- Эксплуатационные, к которым можно отнести конкретные характеристики по надежности и работоспособности закупаемого объекта: например, параметры прочности, санитарно-гигиенические показатели, эстетические свойства.
- Функциональные, которые заключаются в способности объекта выполнять основную функцию.
Техзадание на закупку должно содержать дополнительное пояснение, что поставляемый товар должен быть поставлен новым или не иметь следов эксплуатации. В процессе описания объекта закупки нужно учитывать, что, с одной стороны, оно должно быть максимально детальным, а с другой – если к объекту закупки предъявляется слишком много требований, то поставщик может обратиться с жалобой в ФАС на то, что к продукции предъявляются избыточные требования. Заказчика в последнем случае можно привлечь к ответственности за предпринятую попытку ограничения конкуренции, если он не сможет подтвердить необходимость характеристик.
Например, согласно судебному решению, было признано незаконным требование об установлении ширины наградной продукции в 22 см.
Для соблюдения всех законодательных требований заказчику следует грамотно составить описание объекта. При этом ему следует придерживаться таких рекомендаций:
- Заказчику следует учесть все особенности закупаемой продукции и оказываемых услуг.
- Под составленное заказчиком описание должны подходить минимум две разные модели товара. Слишком детальное описание характеристик объекта закупки может привести к тому, что такой товар не подойдет ни под одно описание производимых изделий.
- Единицы измерения должны быть правильными. Например, не допускается указание «м» вместо «кв.м» или «мм» вместо «м».
- Прописываются параметры объекта закупки, которые можно проверить без проведения лабораторных исследований или привлечения спецоборудования.
- Если товар отвечает требованиям ГОСТа, то нужно указать в закупочной документации его номер, а не переписывать положения стандарта. В случае указания конкретного ГОСТа нужно следить, чтобы перечисленные в извещении характеристики объекта закупки ему не противоречили.
- Характеристики объекта закупки не должны иметь субъективного характера (например, не допускается использование формулировок «лучше», «хуже»).
- Запрещается указывать торговые знаки без ссылки на то, что допускается поставить аналоги.
- Не стоит копировать информацию о товаре из разных сайтов в интернете, так как информация здесь может быть неактуальной и недостоверной.
Заказчики нередко допускаются ошибки при описании объекта закупки. Но иногда жалобы участников рассматриваются в судебном порядке или в ФАС, так как ситуации являются спорными. Примерами спорных ситуаций и результаты их рассмотрения такие:
- Заказчик указал товарный знак без указания ссылки на возможность поставки эквивалента. В суде он привел доказательства того, что поставка аналога в данном случае недопустима, так как объект закупки будет применяться для работы с конкретным оборудованием, и для работы с эквивалентом оно не совместимо. Суд в данной ситуации принял позицию заказчика.
- Заказчиком не были установлены конкретные характеристики товара, в чем ФАС увидел нарушение положений ст. 33 44-ФЗ, в котором сказано, что в документации необходимо привести конкретные технические, а также качественные характеристики поставляемой продукции.
- Противоречивые требования к товарам было расценено ФАС как прямое нарушение ч. 1 ст. 50 44-ФЗ, а также норм КоАП.
- Излишне предъявляемые требования к товару были усмотрены судом в том, что заказчиком были установлены требования к материалам, из которых должен состоять закупаемый товар.
При оценке правомерности действий заказчика судами и антимонопольной инстанцией принимается во внимание такие условия:
- не указывают ли сведения о товаре по технической документации на единственного поставщика или производителя;
- есть ли сведения о том, что товар производят одновременно несколько компаний;
- обусловлены ли требования к товару закупкой запчастей и расходных материалов для конкретного оборудования;
- приведут ли установленные требования к ограничениям числа участников;
- были ли поданы заявки или запросы от участников закупки.
Для повышения прозрачности закупочной деятельности и снижения коррупционных рисков путем введения единых наименований Правительство в последнее время стандартизирует подходы к описанию предполагаемой к закупке продукции.
Для этого Постановлением Правительства №145 был утвержден порядок формирования и ведения в ЕИС каталога и правил по его использованию.
Если указанная в каталоге информация является обязательной, то заказчики должны применять ее. По общим правилам применять сведения при описании закупки заказчики должны по истечении 30 дней после ее добавления.
Можно ли изменять характеристики объекта закупки
По нормам 44-ФЗ заказчик имеет право на заблаговременное изменение закупочной документации.
Согласно положениям ФЗ-44 от 2013 года, при внесении изменений в извещение о закупке и документацию о закупке не допускается изменение закупочного объекта и размера обеспечения заявок на участие в электронных аукционах и конкурсах. Это требования подтверждаются ч. 4 ст. 49, ч. 6 ст. 63, ч. 6 ст. 65, ч. 4 ст. 71, ч. 6 ст. 74, ч. 7 ст. 87 44-ФЗ.
В законе не содержится указаний относительно того, что не допускается изменять применительно в отношении объекта закупки: наименование, описание или же количество.
Позиция о недопустимости внесения любых изменений обусловлена следующим. Согласно ч. 3 ст. 21 ФЗ-44, в план-график может быть включена информация в отношении каждой закупки, в том числе приводится описание объекта закупки. Соответственно, если указанные сведения изменяются, то считается, что закупка не соответствует плану-графику и недопустима.
Таким образом, к описанию поставляемого товара или услуги следует подойти максимально ответственно. Грамотно составленное описание служит гарантией того, что заказчик получит нужные ему товары, работы и услуги, и закупка не будет оспорена в суде или ФАС. Согласно 44-ФЗ, под описанием объекта закупки выступает фиксация его качественных и количественных характеристик, которые позволяют четко идентифицировать объект закупок. Для установления требования к закупаемому объекту заказчику следует сохранять баланс между обеспечением собственных потребностей и требований закона. Действия заказчика могут иметь определенную свободу, если они имеют под собой обоснования и соответствуют целям закупочной деятельности.
Источник: https://zakonguru.com/goszakupki/44/obekt.html