Какими документами могут приниматься технические регламенты

Принят Государственной Думой 15 декабря 2002 года

Одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 года

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

2. Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи.

В начале статьи хотелось бы сообщить заказчикам, да и участникам закупок, что только в 2017 году, Росстандарт издал более 500 приказов, вводящих в 2018 -2019 годах в действие в качестве национальных стандартов, межгосударственные стандарты, регламентирующие товары производственного и потребительского назначения.

Это необходимо учитывать при подготовке аукционной документации, разработке технических заданий, описании объектов закупки. Описание объекта закупки без учета требований ГОСТ, без обоснования, является основанием для отмены процедуры закупки.

Технические регламенты, согласно Федерального закона №184, от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» имеет в себе требования и к готовым результатам производственной деятельности, и к другим объектам технического регулирования, в том числе к проектированию, изысканиям, к строительству и монтажу, к наладке и процессу эксплуатации. Не обойдены в законе и вопросы хранения, перевозки, реализации, утилизации продукции, то есть содержат требования ко всему жизненном циклу товара или материала.

В технически регламентах содержатся требования и к безопасности объектов технического регулирования.

При этом в законе перечислены виды безопасности, которые включают в себя и безопасность излучений и пожарную безопасность, и электрическую безопасность, и биологическую безопасность, и механическую безопасность и другие виды

При этом технические регламенты, устанавливают минимальные необходимые требования, учитывая степень риска причинения вреда.

При этом заказчики, и участники закупок должны знать, что технический регламент, может быть принят многими органами государственной власти РФ.

Например, «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Технический регламент о безопасности химической продукции».

Технические регламенты могут быть приняты как Указом Президента, так и нормативно правовыми актами какого-либо федерального органа исполнительной власти.

Следует обратить внимание на то, что технические регламенты принимаются и международными договорами, и будут действительными к исполнению после процедуры ратификации.

При этом заказчики должны указывать в своих технических требования, описывая объекты закупки лишь действующие технические регламенты, указание устаревшего, недействующего регламента, является основанием для опротестования и отмены процедуры закупки через органы ФАС.

Более того после возникновения Таможенного союза, разрабатывать и утверждать технические регламенты начала Комиссия Таможенного союза, на основании принятого органами таможенного союза Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Казахстан, Республике Беларусь, Российской Федерации, и занималась этим вплоть до принятия Договора о Евразийском экономическом союзе.

Регламенты должны были прийти на смену прежней системе стандартизации и регулировать только вопросы безопасности. Устаревшие ГОСТы не соответствовали современным требованиям и были чрезвычайно запутаны. В результате обязательная сертификация всех товаров превратилась в формальность: сертифицирующие госорганы всегда имели возможность найти какие-либо «несоответствия» и товары, как правило, сертифицировались за взятку.^[2]

В 2003 вступил в действие закон «О техническом регулировании», предусматривающий замену десятков тысяч ГОСТов и СанПиНов несколькими сотнями технических регламентов. Подразумевалось, что регламенты будут вводиться законами прямого действия, что исключит возможность ведомств создавать дополнительные административные барьеры.^[3][4]

В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил. Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.^[5] Своды правил, ГОСТ, ГОСТ Р в результате использования которых выполняется технический регламент имеют добровольное применение.^[6]

В декабре 2009 года президент Д.Медведев внёс в Госдуму законопроект, предусматривающий возможность применения иностранных (в частности, принятых в ЕС) регламентов по желанию производителя. Регистрацию международных регламентов будет осуществлять Ростехрегулирование.^[7] В официальной справке к законопроекту сообщается: «Практика применения Федерального закона „О техническом регулировании“ показала довольно низкую эффективность заложенных в нём правовых институтов — за 7-летний период реформы технического регулирования принято всего лишь 11 технических регламентов. Механизм принятия технических регламентов оказался крайне неэффективным — согласование документов на межведомственном уровне затягивается на годы. В неудовлетворительном состоянии сегодня находится система стандартизации. Отечественная промышленность лишена возможности ориентироваться на передовые мировые стандарты, что создает серьёзные барьеры для технологического перевооружения. Законопроектом предусматриваются … законодательное закрепление возможности признания и заимствования лучших мировых стандартов в целях их применения в Российской Федерации.»^[8]

Понятие технического регламента введено Федеральным законом о техническом регулировании № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года. Закон разделил понятия технического регламента и стандарта, установив добровольный принцип применения стандартов. Технические регламенты, в отличие от них, носят обязательный характер, однако могут устанавливать только минимально необходимые требования в области безопасности, причем приниматься они могут только в определенных целях, а именно:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
• обеспечения энергетической эффективности.

На переходный период, до принятия необходимых технических регламентов, с указанными целями должны применяться соответствующие требования ранее принятых ГОСТ (ГОСТ Р), санитарных и строительных норм и правил (СанПиН,СНиП).

Закон предусматривает закрытый список исключений, когда могут устанавливаться и другие обязательные требования к продукции (размещение госзаказа для оборонных нужд, регулирование в области систем связи и др.).

Целью принятия закона являлась либерализация процессов сертификации продукции и упорядочение существовавшей в СССР системы стандартизации, пришедшей в несоответствие с современной нормативно-правовой базой и административной конструкцией. В то же время степень проработки отдельных положений закона вызывает в профессиональных кругах противоречивые оценки.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».^[9]

В ряде федеральных законов установлены дополнительные требования к продукции и различным процессам. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности» принимаются федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, а в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» – требования пожарной безопасности. При этом требуется выполнять не только нормы технических регламентов, но и соблюдать технические требования, установленные иными нормативными актами, в том числе подзаконными.^[10]

• О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе
• О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта общего и необщего назначения
• О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков
• Молоко и молочная продукция
• О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта
• О безопасности железнодорожного подвижного состава
• О безопасности машин и оборудования
• О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий
• О безопасности химической продукции
• Электромагнитная совместимость технических средств
• Парфюмерно-косметическая продукция^[12]

• О безопасности пиротехнических изделий
• Соковая продукция
• Масложировая продукция
• Безопасность игрушек
• Безопасность упаковки
• О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах
• Безопасность лифтов
• Безопасность низковольтного оборудования
• О безопасности зерна
• Требования к бензинам, дизельному топливу и мазутам^[13]

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерации приступили к созданию единой системы технического регулирования. Правительственные инстанции трех стран передают свои полномочия по принятию технических регламентов Комиссии Таможенного союза. Одновременно с этим эта Комиссия осуществляет и координацию усилий трёх стран во всей сфере технического регулирования. В момент вступления в силу технических регламентов Таможенного союза национальные нормы прекращают своё действие. К 1 января 2012 года должны были функционировать только наднациональные нормы. Технические регламенты имеют прямое действие на территории трёх стран.^[14]

В график разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза на 2011 были включены 47 регламентов.^[15]

В целях формирования нормативной правовой базы Таможенного союза в области технического регулирования создан единый перечень продукции^[16], в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Для продукции, включенной в единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза или технические регламенты Евразийского экономического сообщества, действуют нормы законодательства Таможенного союза и законодательств Сторон в сфере технического регулирования. Не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень.^[17]

1. Машины и оборудование.
2. Низковольтное оборудование.
3. Высоковольтное оборудование.
4. Аппараты, работающие на газообразном топливе.
5. Оборудование, работающее под избыточным давлением.
6. Сосуды, работающие под давлением.
7. Оборудование для работы во взрывоопасных средах.
8. Аттракционы, оборудование детских игровых площадок.
9. Лифты.
10. Колесные транспортные средства.
11. Тракторы.
12. Сельскохозяйственная техника.
13. Машины для лесного хозяйства.
14. Шины.
15. Подвижной состав железнодорожного транспорта, в т.ч. высокоскоростной.
16. Подвижной состав метрополитена.
17. Легкий рельсовый транспорт, трамваи.
18. Объекты морского транспорта.
19. Объекты внутреннего водного транспорта.
20. Маломерные суда.
21. Здания и сооружения.
22. Строительные материалы и изделия.
23. Инфраструктура железнодорожного транспорта, в т.ч. высокоскоростного.
24. Инфраструктура метрополитена.
25. Автомобильные дороги.
26. Пиротехнические составы и содержащие их изделия.
27. Взрывчатые вещества гражданского применения и содержащие их изделия.
28. Продукция легкой промышленности (готовые штучные изделия, ковры и ковровые изделия, изделия трикотажные, швейные и кожгалантерейные; обувь; меха и меховые изделия).
29. Игрушки.
30. Товары для детей и подростков.
31. Изделия для ухода за детьми.
32. Посуда.
33. Изделия санитарно-гигиенического назначения.
34. Парфюмерно-косметическая продукция.
35. Средства гигиены полости рта.
36. Тара и упаковка.
37. Средства индивидуальной защиты.
38. Средства обеспечения пожарной безопасности.
39. Средства пожаротушения.
40. Медицинские изделия.
41. Изделия санитарно-технические.
42. Мебельная продукция.
43. Химическая продукция.
44. Синтетические моющие средства.
45. Товары бытовой химии.
46. Лакокрасочные материалы и растворители.
47. Удобрения.
48. Средства защиты растений.
49. Бензины, дизельное и судовое топливо, топливо для реактивных двигателей и топочный мазут.
50. Альтернативные виды топлива.
51. Смазочные материалы, масла и специальные жидкости.
52. Приборы и системы учета воды, газа, тепловой энергии, электрической энергии.
53. Приборы и системы учета нефти, продуктов ее переработки.
54. Пищевая продукция.
55. Алкогольная продукция.
56. Корма и кормовые добавки.
57. Зерно.
58. Табачная продукция.
59. Оружие охотничье и спортивное, боеприпасы к нему.
60. Средства электросвязи.
61. Уголь и продукты его переработки.

ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ И ДОКУМЕНТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

• О безопасности кормов и кормовых добавок
• О безопасности рыбы и рыбной продукции
• Об информировании потребителя об энергетической эффективности электрических энергопотребляющих устройств
• О требованиях к средствам измерений показателей нефти и продуктов её переработки
• О требованиях к колесным транспортным средствам по обеспечению их безопасной утилизации^[25]

Первый технический регламент приняли в 2005 году. В то время этот правовой акт считался новшеством, заменившим морально устаревший ГОСТ. Сегодня в действие введено больше 20 регламентов, регулирующих вопросы производства и обращения разных видов продукции, оказания услуг.

Определение технических регламентов дано в Федеральном Законе «О техническом регулировании» – это документы, устанавливающие требования к таким объектам технического регулирования:

• продукция;
• объекты строительства;
• производственные процессы;
• процессы использования, хранения, транспортировки, продажи, утилизации продукции;
• услуги и процессы, связанные с оказанием различных услуг, выполнением работ.

Требования, которые есть в технических регламентах, обязательны для выполнения хозяйствующими субъектами Российской Федерации. Это объясняется тем, что принимаются техрегламенты международными договорами РФ, а ратифицируются федеральными законами, президентскими указами, правительственными постановлениями.

Разрабатываются и принимаются техрегламенты для установления единых на территории РФ требований, способных обеспечить выпуск в обращение качественной и безопасной продукции для:

• потребителя;
• окружающей среды;
• имущества физических лиц, являющихся гражданами РФ;
• имущества юридических лиц;
• собственности муниципалитета.

Установление требований всегда требует контроля их выполнения. Поэтому в России работает система сертификации и декларирования соответствия. Она может быть обязательной или добровольной, предполагает проведение испытаний продукции, документальной экспертизы, проверки производства. Об особенностях проведения проверки соответствия сказано в технических регламентах.

Сегодня 95% производителей, поставщиков, в т.ч. импортеров продукции проходят сертификацию соответствия. В глазах потребителей продукция, на которую есть документ, подтверждающий соответствие, на порядок лучше той, поставка которой такими документами не сопровождается.

Предпринимательское право России

Частному бизнесу

Таможенным фирмам

Оптовым компаниям

Российским представительствам

Розничным сетям, магазинам

Производственным компаниям

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 21 июля 2017 года N 2380

О Методических рекомендациях по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов

В целях повышения эффективности работы по реализации главы 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» в части применения единых правил при разработке проектов технических регламентов

приказываю:

1. Рекомендовать разработчикам проектов технических регламентов, а также органам и организациям, принимающим участие в организации разработки проектов технических регламентов, при разработке, подготовке к внесению проектов технических регламентов руководствоваться Методическими рекомендациями по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов согласно приложению к настоящему приказу.

2. Признать не подлежащим применению приказ Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 12 апреля 2006 г. N 78 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов».

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра Никитина Г.С.

Министр

Д.В.Мантуров

Приложение

к приказу Минпромторга России

от 21 июля 2017 года N 2380

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях реализации главы 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Закон).

2. Настоящие Методические рекомендации носят рекомендательный характер и могут быть использованы органами государственной власти, организациями и иными лицами, являющимися разработчиками проектов технических регламентов (далее — ТР) и проектов о внесении изменений в ТР.

3. Целями настоящих Методических рекомендаций являются:

оказание помощи разработчикам проектов ТР, а также органам и организациям, принимающим участие в организации разработки проектов ТР и проектов о внесении изменений в ТР;

обеспечение применения единых правил установления в ТР обязательных требований к продукции или и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и их изложения в проекте ТР и проекте о внесении изменений в ТР.

4. Настоящие Методические рекомендации разработаны в отношении проектов ТР и проектов о внесении изменений в ТР, принимаемых в форме указа Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии со статьями 9, 9.1, 10 Закона.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

11. ОТР являются:

продукция. Требования к параметрам продукции формулируются для всех стадий ее жизненного цикла;

связанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Данные процессы представляют собой технологические процессы, характеризующие жизненный цикл продукции.

Работы и услуги не являются ОТР и в силу статьи 1 Закона, к ним не устанавливаются требования безопасности ТР. Требования к процессам устанавливаются только в той мере, в которой они обеспечивают безопасность продукции.

12. Сфера действия ТР определяется ОТР, которые в нем перечислены. Вследствие этого работу над проектом следует начинать с определения вида и состава ОТР.

Закон не содержит ограничений по размеру и составу перечня ОТР, в отношении которых устанавливаются обязательные требования в ТР.

Разработчик проекта ТР может установить в ТР требования к нескольким ОТР, в том числе, различающимися типами и функциональным назначением.

Вместе с тем при определении сферы действия ТР следует исходить из установления обязательных требований в одном ТР в отношении однородных ОТР, что упрощает как разработку, принятие, так и применение ТР.

В случае установления обязательных требований в ТР в отношении ОТР, различающихся типами и функциональным назначением, необходимо их дополнительное обоснование, как-то:

наличие взаимосвязанного функционального назначения;

наличие единого субъекта, выполняющего обязательные требования к ОТР;

использование ОТР в едином технологическом процессе.

13. Проект ТР содержит исчерпывающий перечень ОТР, подпадающих под его действие, и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения ТР.

14. В целях однозначной идентификации ОТР следует использовать следующие способы:

17. Для оценки опасностей ОТР рекомендуется придерживаться определенных принципов их описания.

При описании опасностей в ТР могут учитываться специальные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан: несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов.

В целях реализации принципа соответствия технического регулирования уровню экономического развития и уровню научно-технического развития при описании опасностей следует провести сравнительный анализ:

перспективности выпуска продукции;

наличия надежных в метрологическом аспекте методов определения характеристик и необходимых апробированных методов расчета.

При описании опасностей необходимо формулировать минимальные и необходимые требования и по возможности избегать включения в описание готовых технических решений, поскольку таковые могут ограничивать инновационные процессы.

Кроме того, следует учитывать следующие принципы нормирования опасностей:

учет экономической целесообразности устанавливаемых требований (то есть оценка того, что рациональнее — ужесточение требований безопасности, вплоть до полного исключения воздействия опасности, или принятие других мер защиты);

возможность установления предельно допустимой интенсивности действия опасности;

допущение большей интенсивности воздействия при сокращении продолжительности воздействия;

регламентация интенсивности воздействия с учетом накопления негативного эффекта за длительные периоды;

классификацию опасностей;

способы защиты:

за счет использования зазоров и времени;

путем экранирования источника опасности;

46. В рамках проведения оценки рисков используются термины с соответствующими определениями:

безопасность — состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с возможностью причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных или растений;

риск — сочетание вероятности причинения вреда и последствий этого вреда для жизни или здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

ущерб — нанесение физического повреждения или вреда здоровью людей, или вреда имуществу или окружающей среде;

оценка риска — система мероприятий, включающая анализ информации, направленных на выявление опасностей (факторов, способных нанести вред) и оценивания риска.

47. Оценка риска включает в себя анализ и исследование информации о риске. Оценка риска помогает в принятии решений относительно необходимости управления риском при формировании требований ТР, учета риска при выборе форм и схем оценки (подтверждения) соответствия продукции обязательным требованиям ТР, принятия иных решений, связанных с реализацией требований Закона, например, в отношении процедур государственного контроля (надзора) за соблюдением требований ТР в рамках риск-ориентированного подхода.

Оценка риска включает анализ вероятности и последствий идентифицированных опасных событий с учетом наличия и эффективности применяемых способов управления (защиты). Данные о вероятности событий и их последствиях используют для определения величины риска.

Кроме того, оценка риска включает анализ источников опасных событий, их последствий и вероятностей появления этих событий. При этом идентифицируются факторы, влияющие на вероятность события и его последствия. Событие может иметь множественные последствия и может влиять на различные цели.

Оценка риска обычно включает оценку диапазона возможных последствий события, ситуации или обстоятельств и соответствующих им вероятностей для определения уровня риска. В некоторых случаях, например, когда последствия незначительны или вероятность события чрезвычайно низка, для принятия решений может быть достаточно исследований только одного параметра.

48. Методы, используемые при анализе риска, могут быть качественными, количественными или смешанными. Степень глубины и детализации анализа зависит от конкретной ситуации, доступности достоверных данных и потребностей организации, связанных с принятием решений.

При качественной оценке риска определяют последствия, вероятность и уровень риска по шкале «высокий», «средний» и «низкий»; оценка последствий и вероятности может быть объединена; сравнительную оценку уровня риска в этом случае проводят в соответствии с качественными критериями.

Разрабатывать техрегламент может любое лицо. Важно обеспечение прозрачности этапов разработки, привлечения максимума заинтересованных лиц, широты обсуждения и достижения согласованности большинства. Реализуются данные положения за счет опубликования материалов о начале и ходе разработки проекта документа в «Вестнике технического регулирования».

Принятие тех регламентов осуществляется в порядке, определенном для федеральных законов с публичным обсуждением текстов. Но ФЗ о «О техническом регулировании» предусматривает и особые исключительные ситуации для немедленного принятия регламентов. 12 октября 2005 г. был утвержден Правительством РФ первый специальный техрегламент «О требованиях к выбросам автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ».

В настоящее время в РФ утвержден 21 технический регламент, но не все из них еще вступили в силу. Процесс составления, согласования этих документов длительный. Но еще более долгим может быть срок вступления в силу (предусматривается время для приведения в соответствие объектов) утвержденного ТР (по закону не менее полугода). Например, тех регламент «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» утвержден постановлением Правительства 15 июля 2010 года, а вступит в силу лишь 26 июля 2013 года.

Состав требований документа является исчерпывающим. Если требование не внесено в соответствующий документ, то оно не является неукоснительным. Утвержденный документ является обязательным для исполнения на всей территории РФ.

По способу установления требований могут быть предписывающие и основополагающие.

Основополагающие менее насыщены деталями, они более широко применяются в международной практике, т.к. являются гибкими и дают меньше ограничений для изготовителей. Позволяют значительно шире внедрять новые технологии и нестандартные технические решения при условии, что оценка соответствия безопасности эквивалентна требованиям регламента.

Предписывающие устанавливают конкретные характеристики для конкретной продукции.

По области распространения технические регламенты могут быть общими, специальными и макроотраслевыми.

Общие разрабатываются на множественные группы продукции, с целью формулировки требований по обеспечению безопасности одной или нескольких разновидностей (для пожарной, биологической экологической безопасности или др.).

Специальные регламенты ориентируются на отдельные группы продукции, если велик риск причинения вреда специфического характера.

Макроотраслевые разрабатываются для установления связи между общими и специальными ТР.

В связи с организацией Таможенного союза с 1 января 2012 года начали действовать технические регламенты трех стран. До этого времени функционировали регламенты национальные, принятые до 1 июля 2010 года. Новые ТР распространяются на продукцию, включенную в прилагающийся к ним перечень. Для остальных объектов остаются национальные регламенты безопасности.

Простыми словами: Техрегламенты

Эксплуатация или потребление многих видов продукции сопряжены с риском для жизни или здоровья граждан, порчи или уничтожения имущества, вредным воздействием на природу в виде выбросов в атмосферу, загрязнения воды и почвы.

Принятие технических регламентов направлено на защиту граждан и их имущества, на защиту живой природы, а также на предупреждение неправильных действий, которые могут привести к нежелательным последствиям. В целом технические регламенты законодательно закрепляют требования безопасности, касающиеся продукции и связанных с ней процессов.

Технические регламенты принимаются в следующих целях:

• • защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• • охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• • предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
• • обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения.

• безопасной эксплуатации зданий и строений и использования территорий к ним прилежащих,
• безопасной эксплуатации и утилизации оборудования и машин,
• безопасности пожарной,
• безопасности биологической,
• совместимости электромагнитной,
• безопасности экологической,
• безопасности радиационной и ядерной.

ТР специальные устанавливают нормы только для тех отдельных видов товаров, процессов изготовления, эксплуатации и т.д., в отношении которых нормы Федерального закона о принятии общих ТР не определяются.

Требования специальных технических регламентов устанавливаются только для тех отдельных видов товаров, процессов изготовления и т.д., которые имеют более высокую степень риска причинения вреда, нежели товары, подпадающие под действие общих ТР.

Следовательно, главным признаком общего ТР является то, что в нём устанавливаются минимальные требования для продукции.

Для того чтобы обеспечивались требования технических регламентов, Федеральным законом установлен перечень показателей, которые каждый ТР должен содержать в обязательном порядке:

• безопасность излучения,
• взрывобезопасность,
• биологическая безопасность,
• пожарная безопасность,
• механическая безопасность,
• термическая,
• промышленная,
• электрическая,
• химическая,
• ядерная и радиационная,
• электромагнитная совместимость,
• единство измерений.

Помимо этого ряд положений Федерального закона определяет особые условия. Например, статья 7 Закона (пункт 5) гласит, что в данных нормативных актах с учётом степени риска нанесения вреда, могут содержаться специальные нормы для товаров, которые обеспечивают защиту некоторых отдельных категорий граждан: инвалидов, беременных женщин, несовершеннолетних, кормящих матерей.

В той же статье (пункт 9) указано, что специальные требования технического регламента, также могут содержаться в данном нормативном акте, если в силу географических или климатических особенностей их отсутствие приведёт к не достижению целей, которые указываются в статье 6 пункте 1 данного Закона.

Техническим регламентом называется свод норм и правил, которые определяют основные критерии безопасности и способы контроля за выпускаемой на рынок продукцией. В нем содержатся минимальные необходимые для обеспечения безопасной эксплуатации. При этом технический регламент освещает сферу безопасности. Он действует на всей территории ЕАЭС (ранее Таможенного Союза). Таким образом, наличие сертификата соответствия качеству можно продавать, перевозить, хранить и использовать продукцию на территории всех стран-участниц этого экономического союза.

В России эти документы регулируются положением ФЗ-184 от 27.12.2002 года. Применение норм осуществляется на добровольной основе. То есть, производители или ретейлеры не обязаны им следовать. Но для повышения уровня доверия к своей продукции они получают сертификат соответствия стандартам. Он содержит информацию о методах проведения исследований, необходимых для возможности применения технического регламента Таможенного Союза.

Стоит отметить, что ТР ТС действуют только на территории стран-участниц ЕАЭС (сегодня это 🇷🇺 Россия, 🇰🇿 Казахстан, 🇦🇲 Армения, 🇧🇾 Беларусь и 🇰🇬 Киргизия). В Евросоюзе существуют директивы нового и глобального подходов стандартизации. А в США используются государственные стандарты (goverment-unique standards), добровольные стандарты и отдельные требования для регулирования безопасности отдельных товаров.

Учитывая быстрый уровень развития промышленности, Российская Федерация вынуждена своевременно вносить изменения в действующие регламенты и создавать новые. Это необходимо, чтобы поддерживать законодательство в актуальном состоянии и контролировать весь технологический процесс для получения качественной продукции.

Сегодня существуют специальные и общие технические регламенты. Первые применяются только в особых условиях. Например, во время особых условий эксплуатации. Как пример – требования к деталям, которые будут устанавливаться на субмарине. Они обязательны к выполнению только в данном случае, но при эксплуатации в условиях атмосферного давления прочность может быть меньше. Общие же применительно ко всем остальным случаям.

Необходимо понимать, что такое требования технических регламентов и почему важно их соблюдать. Это условия, которые прописываются в документах, обеспечивающие:

• безопасность здоровья и жизни людей;
• охрану окружающей среды;
• безопасность имущества;
• устранение возможных неточностей, которые могут ввести потребителя в заблуждение.

Закон предусматривает несколько случаев, когда необходимо принимать технический регламент, а именно:

• обеспечение безопасности различных объектов, в том числе биологического происхождения;
• электромагнитная совместимость;
• соблюдение радиоактивной и ядерной безопасности.

Важно. Не все нормы можно включить в ТР, согласно действующему законодательству. Так, невозможно включить туда потребительские свойства и качества товаров. Все они должны регулироваться рыночными отношениями, а не административными мерами. То есть, вкусовые характеристики, размер, запах, внешний вид и так далее – это объекты для конкуренции.

Также не допускается регулирование норм исполнения и конституции объекта за исключением тех случаев, когда при их отсутствии невозможно будет добиться конкретно взятой цели (безопасность эксплуатации для используемого и окружающих, в том числе для природы).

Глава 2. Технические регламенты (ст.ст. 6 — 10)

Сегодня существует 40 технических регламентов, которые действуют на всей территории ЕАЭС. Стоит рассмотреть их подробнее. Вот список актуальных технических регламентов Таможенного Союза на 2019 год.

Также дополнительно существуют регламенты о безопасности игровых площадок для детей, питьевой воды и нефти, подготовленной к транспортировке. Однако у них нет общепринятой нумерации, поэтому они не вошли в таблицу.

Технический регламент – это требований производить товары в соответствии с установленными нормами. Он предусматривает все нюансы, которые позволяют обеспечить должную функциональность и полную безопасность во время работы. Впервые порядок производства был описан еще во времена Российской Империи. Только тогда это называлось «Правила безопасности» и «Правило устройства».

В Советском Союзе тоже осознали необходимость такой стандартизации. Однако активно удалось заняться этим вопросом только после войны. До нее советская власть пыталась решить другие, более серьезные проблемы. Народные депутаты довольно быстро разработали свод правил, который регламентировал безопасность различных устройств и товаров. Уже к концу 1980-х практически все изготавливалось по ГОСТам.

С периода развала СССР не было единой системы стандартизации. Работа над ее созданием велась очень медленно, но использовать предыдущую было невозможно. Она уже не отвечала существующим реалиям. Таким образом, только в 2003 году появилось несколько десятков тысяч технических регламентов, которые заменили ГОСТы.

Непосредственно термин «Технический регламент» в современной России появился только в 1996 году. До этого использовали ГОСТ.

Все технические регламенты составлены примерно по одной схеме:

• предисловие;
• область применения правового акта;
• используемые понятия;
• правила обращения на рынке;
• обеспечение соответствия требованиям безопасности;
• сами требования безопасности;
• способы сертификации или подтверждения соответствия;
• особенности маркировки на территории ЕАЭС;
• приложения.

Сегодня каждый документ разрабатывается с учетом особенностей внутренних законов ЕАЭС. Однако также существуют стандарты, существующие на территории РФ. Они сходи с международными, которые приняты в рамках данной организации. Таким образом, производители или ретейлеры нередко оформляют сразу два сертификата, чтобы получить возможность продавать, перевозить, хранить и использовать продукцию на территории всех стран-участниц ЕАЭС. Это значительно расширяет рынок сбыта и позволяет увеличить прибыль.

Если компания выпускает товары, которые соответствуют требованиям ТР ТС, возможно обратиться в специализированные удостоверяющие центры для получения сертификата. С ним доверие к бренду увеличится. а еще этот документ позволит снизить количество подделок на рынке.

Сертификация

ISO

Техническая документация

ХАССП

Учебный центр

ЭЦП

Другие услуги

Технический регламент представляет собой документ, устанавливающий обязательные требования к продукции.

К целям использования технических регламентов относятся:

• Защита жизни и здоровья населения, имущества как частного, так и государственного;
• Охрана окружающей среды;
• Предупреждение отрицательных действий.

Технические регламенты не принимаются в иных целях.

Технический регламент должен включать:

• Полный перечень товаров и процессов производства по отношению к которым устанавливаются требования настоящего ТР;
• Правила идентификации объектов технического регулирования;
• Все необходимые требования, которые обеспечивают безопасность товаров и производственных процессов.

Федеральный закон «О техническом регулировании»

Государственными органами, контролирующими исполнение технических регламентов, являются федеральные органы исполнительной власти, субъектов РФ, различные государственные учреждения, которые имеют право проводит контроль. Должностные лица перечисленных органов осуществляют государственный контроль РФ.

К объектам государственного контроля относится продукция, производственные процессы, эксплуатация, условия хранения, характер перевозов, реализации и утилизации продукции.

Предмет контроля – это соблюдение требований ТР к данной продукции и т.п.

Государственный контроль продукции проводится только на этапе ее обращения.

Контролирующие органы вправе:

[Закон о техническом регулировании] [Глава 2]

1. Технические регламенты принимаются в целях:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
• обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

2. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

• Тест с ответами по стандартизации
• Вопросы 11 — 20
• Вопросы 21 — 30
• Вопросы 31 — 40
• Вопросы 41 — 50
• Вопросы 51 — 60
• Вопросы 61 — 70
• Вопросы 71 — 80
• Все страницы

1. Для защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
2. Для охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.
3. Для предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
4. Для установления технико-экономического уровня объектов рег­ламентирования лучшим мировым образцам.

Глава 2. Технические регламенты

1. Минимально необходимые.
2. Максимально необходимые.
3. Оптимальные.
4. Рациональные. 1. Безопасность излучений.
2. Биологическую и химическую безопасность.
3. Взрывобезопасность, термическую и пожарную безопасность.
4. Единство измерений.
5. Механическую, электрическую и промышленную безопасность.
6. Электромагнитную совместимость в части обеспечения безопас­ности работы приборов и оборудования.
7. Ядерную и радиационную безопасность.

1. Международные стандарты (полностью или частично).
2. Национальные стандарты (полностью или частично).
3. Ни один из указанных стандартов. 1. Общие технические регламенты.
2. Специальные технические регламенты.
3. Синергетические технические регламенты.
4. Системные технические регламенты.

1. Как федеральный закон, в порядке, установленном для принятия федерального закона.
2. В порядке заключения международного договора, подлежащего ратификации.
3. Как постановление Федеральной службы по техническому регу­лированию и метрологии.
4. Как указ президента РФ (в порядке исключения).
5. Как постановление Правительства РФ (в порядке исключения).

1. Взаимозаменяемость продукции.
2. Обеспечение научно-технического прогресса.
3. Повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг.
4. Повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содей­ствия соблюдению требований технических регламентов.
5. Повышение уровня безопасности объектов с учетом риска воз­никновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
6. Рациональное использование ресурсов.
7. Сопоставимость результатов исследований (испытаний) и изме­рений, технических и экономико-статистических данных.
8. Техническая и информационная совместимость.

В п.1 ст.18 Закона и п.1 ст.52 Договора, указанных выше, прописаны исчерпывающие перечни целей разработки и применения данных регламентирующих документов. Они одинаковы и не допускают вольной интерпретации. Разработка техрегламентов возможна только для:

• защиты жизни, здоровья людей, а также их имущества;
• сохранения окружающей среды;
• обеспечения энергоэффективности и ресурсосбережения;
• защиты прав потребителей в части предупреждения их введения в заблуждение.

Также актуален вопрос о сферах действия. Техрегламенты частично затрагивают промышленную безопасность, например в ТР ТС «О безопасности машин и оборудования», но не распространяются на оборонную и военную промышленность, летательные аппараты, медицину и фармацевтику. Техрегламенты Национальной системы Республики Беларусь регулируют сферу строительства, средств связи, но не действуют в других странах Таможенного союза (ЕАЭС).

Согласно действующим правилам, разработка технологического регламента должна осуществляться в соответствии с требованиями действующих в стране государственных стандартов. Именно ГОСТы устанавливают порядок составления ТР, его структуру и так далее. Оформленный по ГОСТ технологический регламент производства в обязательном порядке должен включать в себя конкретные сведения:

• Общее описание процесса производства;
• Данные о задействованных при производстве веществах, компонентах, полуфабрикатах, сырье;
• Режимы производства;
• Описание действий, связанных с запуском и остановкой работы предприятия;
• Требования безопасности к эксплуатации производственной линии;
• Экологические требования к выбросам предприятия. Порядок их утилизации или переработки;
• Описание эксплуатируемой техники;
• Список нормативной документации (инструкций);
• Необходимые схемы и чертежи.

Структура ТР может меняться в зависимости от вида изготавливаемой продукции.

Данный вид документации может потребоваться для:

1. Оформления сертификатов и деклараций о соответствии изготавливаемой продукции тем или иным стандартам или техническим регламентам ЕАЭС;
2. Прохождения инспекционных проверок со стороны надзорных органов;
3. Заключения договоров с заказчиками;
4. Организации эффективного и качественного производства товаров.

Чтобы точно определить, необходим ли вам технологический регламент безопасности, обратитесь к экспертам сертификационного центра «МОС РСТ». Наши консультативные услуги бесплатны!

В настоящий момент в России составляются следующие типы регламентов:

• Постоянный – в этом случае выпускаются изделия по уже проверенному технологическому процессу;
• Временный ТР – применяется при тестировании новой техники, или если в саму технологию были внесены глобальные изменения;
• Разовый ТР — используется при выпуске единичной партии товаров, а также во время проведения научно-исследовательской деятельности.

Похожие записи:

• Будет Ли Новогодняя Премия В Сбербанке Если Уволился В Ноябре
• Проводки при взыскании пеней по налогам в бюджете
• Существенные условия договора купли продажи земельного участка