Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Виды классных чинов государственной гражданской службы». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Содержание:
В первый раз классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему, занимающему соответствующую должность, после проведения испытания. Условие об испытании не является обязательным, и если испытание не было установлено, то впервые он может быть присвоен не раньше, чем через 3 месяца с момента назначения на должность.
Для каждой из 5 групп должностей (от младшей до высшей) первым присвоенным классом будет 3-й. Например, чиновник младшей группы, впервые удостоенный отличия, будет секретарем государственной гражданской службы РФ 3-го класса.
Понятие и виды классных чинов государственных гражданских служащих
Впоследствии статус присваивается по прошествии определенного срока, который служащий должен отработать в нижестоящем статусе. При этом чиновник должен занимать должность, для которой предусмотрено повышение.
Приведем обязательные для последующего повышения сроки прохождения гражданской службы в соответствующих чинах в виде таблицы.
| Классный чин | Минимальный срок службы |
|---|---|
|
Секретарь 3 и 2 классов Референт 3 и 2 классов |
1 год |
|
Советник 3 и 2 классов Госсоветник 3 и 2 классов |
2 года |
| Действительный госсоветник 3 и 2 классов | Как правило, 1 год |
| Все категории 1 класса | Не установлен |
Исчисление срока службы начинается со дня присвоения статуса. Так, секретарь 3 кл. сможет стать секретарем 2 кл. не раньше, чем через год со дня присвоения ему секретаря 3 кл.
Служащий может быть в качестве повышения назначен на должность, относящуюся к более высокой группе. Например, должность чиновника ранее относилась к младшей группе, а после повышения попадает в старшую (бывший секретарь 2 кл. сразу становится референтом, не проходя стадию секретарь 1 кл.). В этом случае он получает чин без соблюдения последовательности и без учета срока службы в предыдущем статусе. Но присвоение происходит как впервые: только после успешного испытания или не ранее, чем через три месяца после назначения.
В порядке очереди даже при соблюдении срока новый статус не будет присвоен служащим, в отношении которых ведется служебная проверка, заведено уголовное дело, а также если к ним применено дисциплинарное взыскание.
Впервые классные чины государственной гражданской службы были систематизированы Петром 1 в Табели о рангах. После революции 1917 г. они были упразднены. В 1943 г. чины снова были введены, но только для сотрудников прокуратуры и следственных органов. В действующей сегодня таблице классных чинов государственной гражданской службы каждый класс соответствует определенному воинскому (специальному) званию. Она утверждена Указом Главы государства в 2005 г.
В законодательстве закреплены следующие правила:
- Присвоение чинов государственной гражданской службы осуществляется исключительно в соответствии с замещаемым постом.
- Работники, сроки полномочий которых не ограничены, получают чин после прохождения квалификационного экзамена.
- Чины присваиваются персонально. При этом должна соблюдаться последовательность, учитываться профессиональный уровень и продолжительность госслужбы в предыдущем чине и замещаемом посту.
Каким образом гражданским служащим присваиваются классные чины
При переводе лица с госслужбы одного вида на службу другого типа присвоенный ранее чин учитывается при получении класса по новому месту работы. Следует заметить, что он не переносится автоматически. В Указе Президента № 113 от 2005 г. определено следующее. При поступлении на госслужбу лица, имеющего класс другого вида службы, 1 классный чин государственной гражданской службы он получает согласно замещаемой должности. Если он оказывается ниже, чем имеющийся, то служащий может получить чин на ступень выше, но в рамках группы, к которой относится пост, который он будет замещать.
В перечень классных чинов государственной гражданской службы включено 5 наименований:
- Секретарь.
- Референт.
- Советник.
- Госсоветник.
- Действительный госсоветник.
В каждой группе предусмотрено три класса. Высшим считается 1 класс. Всего получается 15 чинов. Ступени четко разделены по группам должностей:
- Секретарь 1-3 кл. соответствует младшей группе.
- Референт 1-3 кл. – старшей.
- Советник 1-3 кл. – ведущей.
- Госсоветник 1-3 кл. – главной.
- Действительный госсоветник 1-3 кл. – высшей.
Нормативными актами установлены следующие периоды для:
- Секретаря, референта 3 и 2 кл. – не меньше года.
- Советника и госсоветника 3 и 2 кл. – не менее двух лет.
- Действительного госсоветника 3 и 2 кл. – обычно не меньше года.
Сроки прохождения службы для секретаря, референта, советника и госсоветника 1 кл. не установлены. При назначении госслужащего на более высокий пост он может получить очередной чин, если период пребывания на предыдущей ступени истек.
Федеральным служащим, которые являются специалистами и обеспечивающими специалистами и не имеют ограничений по срокам полномочий, а также руководителям, включенным в ведущую и главную группы, чины присваивают после сдачи экзамена. Лица, находящиеся на постах категории «руководители», относящихся к группе высших должностей, переходят на следующую ступень также после экзамена. При этом решение о его сдаче должно быть принято представителем работодателя в лице начальника федерального госоргана.
Указом Президента РФ № 1371 от 15.10.1999 г. «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг» для дипломатических работников РФ устанавливались дипломатические ранги:
| Дипломатические Ранги (1999 г.) |
|---|
| Чрезвычайный и полномоченный посол |
| Чрезвычайный и полномоченный посланник 1 класса |
| Чрезвычайный и полномоченный посланник 2 класса |
| Советник 1 класса |
| Советник 2 класса |
| Первый секретарь 1 класса |
| Первый секретарь 2 класса |
| Второй секретарь 1 класса |
| Второй секретарь 2 класса |
| Третий секретарь |
| Атташе |
Вопросы госслужбы регламентируются следующими нормативно-правовыми актами:
- Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ;
- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ;
- Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов, утвержденное Указом Президента РФ от 01.02.2005 №113.
Исходя из действующего законодательства, можно выделить базовые составляющие такой правовой категории как «классный чин»:
- Это звание, присваиваемое госслужащим.
- Оно характеризует наличие у госслужащего определенного уровня знаний, опыта и профессиональной подготовки и, что не менее важно, стажа прохождения ГГС.
- Присваивается в соответствии со специальными нормативно-правовыми актами, содержащими классификацию, основания и порядок его присвоения.
- Указывает на определенное положение госслужащего в служебно-чиновной иерархии.
- Характеризует наличие у госслужащего определенных дополнительных преимуществ, которыми не обладает лицо, находящееся ниже в иерархии.
- Присваивается лицу, замещающему должность соответствующей группы. Современное законодательство устанавливает подчиненное положение классного чина по отношению к замещаемой должности. Таким образом, именно замещаемая должность определяет тот чин, который может быть присвоен госслужащему.
- Присваивается на основе государственного квалификационного экзамена.
- Присвоение производится руководителем соответствующего госоргана.
- Зависит от выслуги лет в предыдущем статусе.
Таким образом, можно заключить, что классный чин госслужащего — это персонально присваиваемое на основании результатов специального экзамена звание, соответствующее служебному положению, уровню профессиональной подготовки, выслуге лет, принадлежности к определенному государственному органу и заслугам.
Одним из определяющих для всей системы госслужбы принципов является то, что каждый чиновник пребывает в том или ином звании в течение определенного, законодательно установленного, периода времени, после чего он должен пройти процедуру квалификационного экзамена и продвинуться выше по иерархии.
Данное правило имеет принципиально важное значение, поскольку в противном случае резко снижаются стимулирующие мотивы добросовестного исполнения должностных обязанностей и мотивы долгосрочного построения служебной карьеры. Сроки нахождения в том или ином чине устанавливаются федеральным и региональным законодательством, и необоснованные задержки в продвижении могут привести к ответственности соответствующего должностного лица.
Федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы высшей группы должностей:
-
за исключением федеральных государственных гражданских служащих, которым присваиваются дипломатические ранги,
-
присваивается классный чин государственной гражданской службы:
-
действительный государственный советник 1, 2 или 3 класса либо
-
-
присваивается классный чин юстиции:
-
действительный государственный советник юстиции 1, 2 или 3 класса.
-
Государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы субъекта РФ высшей группы должностей:
-
присваивается классный чин государственной гражданской службы субъекта РФ:
-
действительный государственный советник субъекта РФ 1, 2 или 3 класса.
-
Федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы главной группы должностей:
-
за исключением федеральных государственных гражданских служащих, которым присваиваются дипломатические ранги,
-
присваивается классный чин государственной гражданской службы:
-
государственный советник 1, 2 или 3 класса либо
-
-
присваивается классный чин юстиции:
-
государственный советник юстиции Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.
-
Государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы субъекта РФ главной группы должностей:
-
присваивается классный чин государственной гражданской службы субъекта РФ:
-
государственный советник субъекта РФ 1, 2 или 3 класса.
-
Федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы ведущей группы должностей:
-
за исключением федеральных государственной гражданских служащих, которым присваиваются дипломатические ранги,
-
присваивается классный чин государственной гражданской службы:
-
советник государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса либо
-
-
присваивается классный чин юстиции:
-
советник юстиции 1, 2 или 3 класса.
-
Государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы субъекта РФ ведущей группы должностей:
-
присваивается классный чин государственной гражданской службы субъекта РФ:
-
советник государственной гражданской службы субъекта РФ 1, 2 или 3 класса.
-
Федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы старшей группы должностей:
-
за исключением федеральных государственных гражданских служащих, которым присваиваются дипломатические ранги,
-
присваивается классный чин государственной гражданской службы:
-
референт государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса либо
-
-
присваивается классный чин юстиции:
-
юрист 1, 2 или 3 класса.
-
Государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы субъекта РФ старшей группы должностей:
-
присваивается классный чин государственной гражданской службы субъекта РФ:
-
референт государственной гражданской службы субъекта РФ 1, 2 или 3 класса.
-
Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113
Федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы младшей группы должностей:
-
присваивается классный чин государственной гражданской службы:
-
секретарь государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса.
-
Государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы субъекта РФ младшей группы должностей:
-
присваивается классный чин государственной гражданской службы субъекта РФ:
-
секретарь государственной гражданской службы субъекта РФ 1, 2 или 3 класса.
-
Классные чины, соответствующие группам должностей федеральной государственной гражданской службы:
| Группы должностей федеральной государственной гражданской службы | Классные чины |
| Должности федеральной государственной гражданской службы высшей группы | Действительный государственный советник 1 класса. Действительный государственный советник 2 класса. Действительный государственный советник 3 класса. |
| Должности федеральной государственной гражданской службы главной группы | Государственный советник 1 класса. Государственный советник 2 класса. Государственный советник 3 класса. |
| Должности федеральной государственной гражданской службы ведущей группы | Советник государственной гражданской службы 1 класса. Советник государственной гражданской службы 2 класса. Советник государственной гражданской службы 3 класса. |
| Должности федеральной государственной гражданской службы старшей группы | Референт государственной гражданской службы 1 класса. Референт государственной гражданской службы 2 класса. Референт государственной гражданской службы 3 класса. |
| Должности федеральной государственной гражданской службы младшей группы | Секретарь государственной гражданской службы 1 класса. Секретарь государственной гражданской службы 2 класса. Секретарь государственной гражданской службы 3 класса. |
Старшинство классных чинов определяется последовательностью их перечисления в данной таблице.
Присвоение и сохранение классных чинов государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим производится в соответствии с Положением, утвержденным:
- Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 113 (ред. от 30.09.2013) «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».
Классные чины присваиваются федеральным государственным гражданским служащим:
-
персонально,
-
с соблюдением последовательности,
-
в соответствии с замещаемой должностью государственным гражданской службы
-
в пределах группы должностей государственным гражданской службы, а также
-
с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности государственным гражданской службы.
Классный чин государственной гражданской службы может быть:
-
первым классным чином или
-
очередным классным чином.
Первый классный чин присваивается:
-
федеральному государственному гражданскому служащему, не имеющему классного чина государственной гражданской службы и
-
замещающему должность государственной гражданской службы, по которой производится присвоение классных чинов гражданской службы,
-
при этом учитываются воинское или специальное звание, классный чин юстиции, классный чин прокурорского работника, присвоенные федеральному государственному гражданскому служащему на прежнем месте государственной службы.
Первыми классными чинами являются:
-
для младшей группы должностей государственной гражданской службы:
-
секретарь государственной гражданской службы 3 класса;
-
-
для старшей группы должностей государственной гражданской службы:
-
референт государственной гражданской службы 3 класса;
-
-
для ведущей группы должностей государственной гражданской службы:
-
советник государственной гражданской службы 3 класса;
-
-
для главной группы должностей государственной гражданской службы:
-
государственный советник 3 класса;
-
-
для высшей группы должностей государственной гражданской службы:
-
действительный государственный советник 3 класса.
-
Первый классный чин присваивается федеральному государственному гражданскому служащему:
-
после успешного завершения испытания,
-
а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через 3 месяца после назначения федерального государственного гражданского служащего на должность государственной гражданской службы.
Классный чин в РФ — это степень соответствия умений, знаний и навыков человека требованиям, установленным для осуществления деятельности в сфере госслужбы.
Статья 11 Федерального закона № 79-ФЗ определяет пять групп должностей госслужбы, по которым присваиваются определенные чины.
| Высшая | действительный государственный советник РФ 1 кл. |
| действительный госсоветник РФ 2 кл. | |
| действительный госсоветник РФ 3 кл. | |
| государственный советник РФ 1 кл. | |
| государственный советник РФ 2 кл. | |
| государственный советник РФ 3 кл. | |
| Ведущая | советник государственной службы РФ 1 кл. |
| советник 2 кл. | |
| советник 3 кл. | |
| Старшая | референт государственной гражданской службы 1 класса |
| референт 2 кл. | |
| референт 3 кл. | |
| Младшая | секретарь государственной службы РФ 1 кл. |
| секретарь 2 кл. | |
| секретарь 3 кл. |
Рассматриваемый чин референта служащему присваивает представитель нанимателя.
Порядок присвоения классных чинов
Впервые классные чины государственной гражданской службы были систематизированы Петром 1 в Табели о рангах. После революции 1917 г. они были упразднены. В 1943 г.
чины снова были введены, но только для сотрудников прокуратуры и следственных органов.
В действующей сегодня таблице классных чинов государственной гражданской службы каждый класс соответствует определенному воинскому (специальному) званию. Она утверждена Указом Главы государства в 2005 г.
В 1995 г. были установлены квалификационные разряды. Однако в 2004 г. был утвержден 79-ФЗ. Он регламентирует отношения, возникающие при поступлении на госслужбу, ее прохождении. В 79-ФЗ регулируются взаимодействия госструктуры и лица, прекращающего профессиональную деятельность в ее штате.
Стоит сказать, что наряду с этим нормативным актом, положения, регулирующие рассматриваемую сферу, присутствуют и в ФЗ № 58. В Законе “О государственной гражданской службе Российской Федерации” определен статус (правовое положение) федеральных госслужащих и должностных лиц госорганов субъектов РФ.
В соответствии с действующим законодательством, лицам, проходящим федеральную госслужбу, присваиваются:
- дипломатические ранги;
- специальные/воинские звания;
- классные чины.
Что касается служащих региональных госструктур, то на них распространяет действие ФЗ № 58. В нормативном акте установлено, что этим лицам присваивают только классные чины. Соответствующее положение закреплено в ст. 13 (ч. 1 п. 2).
В законодательстве закреплены следующие правила:
- Присвоение чинов государственной гражданской службы осуществляется исключительно в соответствии с замещаемым постом.
- Работники, сроки полномочий которых не ограничены, получают чин после прохождения квалификационного экзамена.
- Чины присваиваются персонально. При этом должна соблюдаться последовательность, учитываться профессиональный уровень и продолжительность госслужбы в предыдущем чине и замещаемом посту.
Классный чин государственной гражданской службы может быть очередным либо первым. Последний присваивают федеральному госслужащему после успешного прохождения испытания. Если оно не было предусмотрено в контракте, то получить чин лицо может только спустя 3 мес.
после назначения на пост. Очередную степень гражданин получает по истечении периода, определенного для прохождения службы в прежнем чине. При этом лицо должно замещать должность, для которой предусмотрен чин, равный либо выше того, который ему присваивается.
Государственные гражданские служащие Российской Федерации получают очередной чин последовательно по завершении установленного периода пребывания на предыдущей ступени. В качестве поощрительной меры допускается досрочное присвоение следующего класса.
При переводе либо поступлении гражданина с госслужбы одного типа на другой классный чин должен учитываться.
В случае увольнения или освобождения от должности полученный класс сохраняется. Основанием для лишения классного чина является только судебное решение.
При переводе лица с госслужбы одного вида на службу другого типа присвоенный ранее чин учитывается при получении класса по новому месту работы. Следует заметить, что он не переносится автоматически. В Указе Президента № 113 от 2005 г. определено следующее.
При поступлении на госслужбу лица, имеющего класс другого вида службы, 1 классный чин государственной гражданской службы он получает согласно замещаемой должности.
Если он оказывается ниже, чем имеющийся, то служащий может получить чин на ступень выше, но в рамках группы, к которой относится пост, который он будет замещать.
- К вопросу о лишении гражданского служащего классного чина и восстановлении в нем 2018 / Ковтков Дмитрий Иванович
- Совершенствование соотношения чинов, званий и рангов в системе государственной службы Российской Федерации 2013 / Елфимова Елена Владимировна
- Рецензия на монографию Владимира Борисовича Башурова «Присвоение классных чинов государственной гражданской службы. Административно-правовой аспект» 2018 / Майоров Владимир Иванович
- Совершенствование законодательства в сфере государственной службы Российской Федерации 2014 / Елфимова Елена Владимировна
- Рецензия на диссертацию В. Б. Башурова «административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации» 2018 / Майоров В.И., Летаева Е.А.
- Направления и методы совершенствования карьерного развития государственных служащих федеральных министерств 2019 / Бекмурзиева Хадишат Магомедовна
- Проблемы реформирования системы государственной службы Российской Федерации 2008 / Епанешников В. С., Нагорных Р. В.
- Профессиональное развитие государственных гражданских служащих Российской Федерации: проблемы правового регулирования 2019 / Башуров Владимир Борисович
- К вопросу о прохождении государственной гражданской службы в органах внутренних дел 2015 / Малахова Наталья Владимировна, Шайхутдинова Танзиля Фаридовна
- Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград как вид уголовного наказания 2007 / Изосимов С. В.
26. Исаенкова, О. В. Концепция… С. 5.
27. См.: Юков, М. К. Исполнение решений. С. 118-122.
28. См.: Тихомиров, Ю. А. Публичное право [Текст] / Ю. А. Тихомиров. М.: БЕК, 1995. С. 2552, 332-334.
И. Н. Сурманидзе
КЛАССНЫЕ ЧИНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
В статье рассматривается один из ключевых элементов государственной гражданской службы -«классный чин». Дается определение указанной правовой категории «классный чин», а также выделяются ее особенности. Приводится подробная характеристика основных элементов системы классных чинов государственных гражданских служащих. Особое внимание автор уделяет проблеме обеспечения стабильности системы классных чинов государственных гражданских служащих как залога эффективности функционирования государственной гражданской службы. Проведенный автором анализ позволяет рассматривать «классный чин» не только как специальное звание на государственной гражданской службе, но также как психологический феномен и инструмент позитивного воздействия на государственного гражданского служащего.
Государственная гражданская служба придает огромное значение чинам и званиям. Именно чины и связанные с ними статус и материальные блага и являются тем стержнем, на который в значительной степени опирается карьера государственного гражданского служащего. Чин интересен государственному гражданскому служащему не только как абстрактное звание, хотя психологическая составляющая данного понятия тоже сильна, а, в первую очередь, как звание, наделяющее статусом и дающее определенные блага, выражающиеся в соответствующих денежных надбавках к должностному окладу.
Начнем с определения правового понятия «чин» как одной из наиболее важных правовых категорий, используемых в системе государственной гражданской службы.
Так, согласно данным энциклопедического словаря Брокгауза — Ефрона, «чин — это звание, в постепенной последовательности присваиваемое лицам, проходящим государственную службу и сообщающее им определенные права и преимущества» [1].
В. И. Даль определял чин как степень жалованного служебного значения, достоинства, класс [2].
СУРМАНИДЗЕ Илья Нодариевич — кандидат юридических наук, главный специалист управления организационно-кадровой работы администрации г. Кирова © Сурманидзе И. Н., 2007
Толковый словарь русского языка под редакцией С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой дает следующее определение чина: «У военных и гражданских служащих: служебный разряд (класс)» [3].
П. Я. Черных в историко-этимологическом словаре современного русского языка определил чин как «звание, присваиваемое государственным служащим и военным в соответствии с «табелью о рангах»» [4].
Большая советская энциклопедия трактует чин как «служебный разряд военных и гражданских служащих, с которым связаны определенные должностные права и обязанности» [5].
Энциклопедический словарь характеризует чин как «служебный военный и гражданский разряд, с которым связаны определенные права и обязанности служащих» [6].
По высказыванию Астольфа де Кюстина, чин есть «гальванизирующая сила, видимость жизни тел и умов, это страсть, что переживет любую другую. Чин — это нация, разделенная на полки, это военное положение, на которое переведено все общество. О милости повышения в чине никогда не просят, но домогаются ее всегда… Петр привил лихорадку тщеславия всему своему народу, дабы сделать его податливее и править им по собственному смотрению. Из подобного общественного устройства происходит столь мощная лихорадка зависти, столь неодолимый зуд честолюбия…» [7].
По замечанию В. А. Евреинова, «чин давал право на замещение должностей государственной службы, а также на совокупность прав, без которых человеку, хоть несколько развитому и образованному, невыносимо было жить в обществе» [8].
Рассмотренные определения позволяют выделить следующие особенности чина.
1. Это звание, наделяющее государственного служащего определенными правами и корреспондирующими им обязанностями, дающее определенные привилегии.
2. Это звание, определяющее (помимо замещаемой должности) статусное положение государственного служащего, его место в служеб-но-чиновной иерархии.
В период пребывания на госслужбе служащему назначаются классные чины. Работникам, с которыми были оформлены служебные договоры на определённый период, классные чины назначаются по итогам успешной сдачи квалификационного испытания.
А тем сотрудникам, с которым оформлены служебные контракты на неопределенный период, классные чины назначаются на базе ходатайства об уровне познаний, навыков и умений этого служащего и о допустимости назначения ему классного чина, от его руководителя.
Классные чины дают понимание о дальнейших перспективах и позволяют человеку увереннее себя чувствовать в определенной должности. Такая ясность в карьерном росте положительным образом влияет на мотивацию.
Классный чин – это степень, класс, квалификация пригодности сотрудника для определённой деятельности на основе его познаний, навыков и умений.
Данное понятие используется не только в современном законодательстве. Система классных чинов была изложена в Табеле о рангах. В советское время она применялась в отношении прокурорско-следственных работников.
Сегодня карьера государственного служащего связана с предоставлением конкретному человеку таких возможностей, которые бы в полной мере отражали его реализацию в соответствии со способностями, стремлением и интересами государства.
Негативным образом на данный процесс воздействуют два момента – опережение и запоздание в карьерном росте.
Если человек «растет» в быстром темпе, который не соответствует его развитию в плане работы, то это приводит к низкой продуктивности и становится причиной формирования неадекватной самооценки.
Когда сотрудника современно не поощряют повышением, то его трудовая мотивация снижается.
Виды классных чинов государственной гражданской службы
Мы уже упоминали о том, что при изменении места работы на службу иного рода будет приниматься во внимание прежнее звание, ранг или чин.
Это требуется при первоначальном назначении, например, классного чина. Обратите внимание, что законодатель не обязуется автоматически переносить бывшие заслуги служащего. Он лишь говорит о необходимости учитывать их.
Что соотнести ранги, чины и звания была разработана специальная таблица. С ее помощью можно провести соответствие между данными понятиями.
Таблица утверждена Указом Президента №113. Как ее применять? Например, служащего в воинском звании «лейтенант» направляют на гражданскую службу.
В такой ситуации его званию соответствует классный чин — советник 3 класса.Напоминаем о том, что первый чин будет утвержден после успешной сдачи испытания.
Если таковое не проводилось при вступлении на новую должность, то его организуют через 90 суток после принятия на гражданскую службу.
Оплата за выполнение обязанностей гражданского служащего производится согласно ст. 50 ФЗ №79.
В данной норме предусмотрено, что денежное довольствие включает следующие элементы:
- месячный оклад, определяемый должностью;
- месячный оклад, определяемый классным чином;
- дополнительные выплаты (за выслугу лет, за специфические условия работы, за работу с государственной тайной и пр.)
Суммы денежных средств за классный чин устанавливаются документом, утверждённым Президентом РФ.
Если же сотрудник занимает государственную должность в субъекте РФ, то данная сумма определяется нормативно-правовыми актами, принятыми на уровне отдельного региона РФ.
Из этого следует, что за классный чин полагается не доплата, а утверждается определённый оклад.
Дополнительный выплаты служащий будет получать за стаж, работу в особых условиях, денежное поощрение, премии за реализацию особо важных миссий (п.5 ст. 50 ФЗ №79).
В соответствии с ФЗ № 58 и № 25, классные чины государственной гражданской службы получают должностные лица федеральной, региональной и муниципальной гражданской госслужбы. Чины присваиваются также служащим правоохранительных структур.
Стоит сказать, что классификация госслужащих в РФ считается одной из самых сложных в административной теории и практике. Дело в том, что разделение служащих может осуществляться по самым разным критериям. Например, в зависимости от уровня госвласти работники могут быть федеральными или региональными госслужащими.
По ветвям власти классифицируют должностных лиц законодательных, исполнительных, судебных органов, прокуратуры и прочих высших госорганов. Однако наиболее значимой считается классификация служащих по чинам, специальным и воинским званиям. В настоящее время именно она наиболее полно регулируется нормативными актами.
Классные чины муниципальных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.
Муниципальным служащим присваиваются следующие классные чины[источник не указан 328 дней]:
- секретарь муниципальной службы 3, 2, 1 класса — муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы младшей группы;
- референт муниципальной службы 3, 2, 1 класса — муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы старшей группы;
- советник муниципальной службы 3, 2, 1 класса — муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы ведущей группы;
- муниципальный советник 3, 2, 1 класса — муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы главной группы;
- действительный муниципальный советник 3, 2, 1 класса — муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы высшей группы.
Отношения, связанные с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», но он не устанавливает конкретные классные чины. В Московской области классные чины регулируются Законом Московской области № 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области»
- референт муниципальной службы Московской области 3, 2, 1 класса — муниципальным служащим, замещающим младшие должности муниципальной службы;
- старший референт муниципальной службы Московской области 3, 2, 1 класса — муниципальным служащим, замещающим старшие должности муниципальной службы;
- советник муниципальной службы Московской области 3, 2, 1 класса — муниципальным служащим, замещающим ведущие должности муниципальной службы;
- муниципальный советник муниципальной службы Московской области 3, 2, 1 — муниципальным служащим, замещающим главные должности муниципальной службы;
- действительный муниципальный советник Московской области 3, 2, 1 класса — муниципальным служащим, замещающим высшие должности муниципальной службы.
Государственная и муниципальная служба
Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную cлужебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью,защите прав и свобод человека и гражданина.
Гражданам, проходящим службу в правоохранительных органах, присваиваются специальные звания и классные чины.
Граждане, проходящие службу в правоохранительных органах и которым присвоены в соответствии с законодательством РФ специальные звания, являются сотрудниками этих органов:
- Министерство внутренних дел Российской Федерации;
- Федеральная миграционная служба (ФМС России);
- Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России);
- Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России);
- Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России);
- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России);
- Государственная противопожарная служба МЧС России;
- Следственный комитет Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 г. № 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» гражданам Российской Федерации, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, присваивались специальные звания:
| Специальные звания сотрудников органов внутренних дел (1992 — 2011 г.г.) | |||
|---|---|---|---|
| Высший начальствующий состав | Генерал-полковник милиции | Генерал-полковник внутренней службы | Генерал-полковник юстиции |
| Генерал-лейтенант милиции | Генерал-лейтенант внутренней службы | Генерал-лейтенант юстиции | |
| Генерал-майор милиции | Генерал-майор внутренней службы | Генерал-майор юстиции | |
| Старший начальствующий состав | Полковник милиции | Полковник внутренней службы | Полковник юстиции |
| Подполковник милиции | Подполковник внутренней службы | Подполковник юстиции | |
| Майор милиции | Майор внутренней службы | Майор юстиции | |
| Средний начальствующий состав | Капитан милиции | Капитан внутренней службы | Капитан юстиции |
| Старший лейтенант милиции | Старший лейтенант внутренней службы | Старший лейтенант юстиции | |
| Лейтенант милиции | Лейтенант внутренней службы | Лейтенант юстиции | |
| Младший лейтенант милиции | Младший лейтенант внутренней службы | Младший лейтенант юстиции | |
| Младший начальствующий состав | Старший прапорщик милиции | Старший прапорщик внутренней службы | Старший прапорщик юстиции |
| Прапорщик милиции | Прапорщик внутренней службы | Прапорщик юстиции | |
| Старшина милиции | Старшина внутренней службы | Старшина юстиции | |
| Старший сержант милиции | Cтарший сержант внутренней службы | Cтарший сержант юстиции | |
| Сержант милиции | Cержант внутренней службы | Cержант юстиции | |
| Младший сержант милиции | Младший сержант внутренней службы | Младший сержант юстиции | |
| Рядовой состав | Рядовой милиции | Рядовой внутренней службы | Рядовой юстиции |
Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О полиции»» сотрудники милиции стали именоваться сотрудниками полиции. Для сотрудников полиции установлены следующие специальные звания:
| Специальные звания сотрудников полиции (2011 г.г.) | |
|---|---|
| Высший начальствующий состав | Генерал полиции Российской Федерации |
| Генерал-полковник полиции | |
| Генерал-лейтенант полиции | |
| Генерал-майор полиции | |
| Старший начальствующий состав | Полковник полиции |
| Подполковник полиции | |
| Майор полиции | |
| Средний начальствующий состав | Капитан полиции |
| Старший лейтенант полиции | |
| Лейтенант полиции | |
| Младший лейтенант полиции | |
| Младший начальствующий состав | Старший прапорщик полиции |
| Прапорщик полиции | |
| Старшина полиции | |
| Старший сержант полиции | |
| Сержант полиции | |
| Младший сержант полиции | |
| Рядовой состав | Рядовой полиции |
С учетом изменений в законодательстве, для сотрудников органов внутренних дел установлены следующие специальные звания:
| Специальные звания сотрудников органов внутренних дел (2011 г.г.) | |||
|---|---|---|---|
| Высший начальствующий состав | Генерал полиции Российской Федерации | ||
| Генерал-полковник полиции | Генерал-полковник внутренней службы | Генерал-полковник юстиции | |
| Генерал-лейтенант полиции | Генерал-лейтенант внутренней службы | Генерал-лейтенант юстиции | |
| Генерал-майор полиции | Генерал-майор внутренней службы | Генерал-майор юстиции | |
| Старший начальствующий состав | Полковник полиции | Полковник внутренней службы | Полковник юстиции |
| Подполковник полиции | Подполковник внутренней службы | Подполковник юстиции | |
| Майор полиции | Майор внутренней службы | Майор юстиции | |
| Средний начальствующий состав | Капитан полиции | Капитан внутренней службы | Капитан юстиции |
| Старший лейтенант полиции | Старший лейтенант внутренней службы | Старший лейтенант юстиции | |
| Лейтенант полиции | Лейтенант внутренней службы | Лейтенант юстиции | |
| Младший лейтенант полиции | Младший лейтенант внутренней службы | Младший лейтенант юстиции | |
| Младший начальствующий состав | Старший прапорщик полиции | Старший прапорщик внутренней службы | Старший прапорщик юстиции |
| Прапорщик полиции | Прапорщик внутренней службы | Прапорщик юстиции | |
| Старшина полиции | Старшина внутренней службы | Старшина юстиции | |
| Старший сержант полиции | Cтарший сержант внутренней службы | Cтарший сержант юстиции | |
| Сержант полиции | Cержант внутренней службы | Cержант юстиции | |
| Младший сержант полиции | Младший сержант внутренней службы | Младший сержант юстиции | |
| Рядовой состав | Рядовой полиции | Рядовой внутренней службы | Рядовой юстиции |
Сотрудникам ФСИН России присваиваются специальные звания внутренней службы в соответствии с ФЗ от 21.06.1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы».
Специальные звания сотрудников Государственной противопожарной службы
Сотрудникам Государственной противопожарной службе МЧС РФ присваиваются специальные звания внутренней службы в соответствии с ФЗ от 25.07.2002 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности».
Сотрудники ГФС России состоят в кадрах МВД России ( В соответствии с ФЗ от 17.12.1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»). Им присваиваются специальные звания начальствующего состава внутренней службы.
Специальные звания сотрудников Федеральной миграционной службы РФ
Сотрудники ФМС России состоят в кадрах МВД России ( В соответствии с Указом Президента РФ от 19.07.2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»). Им присваиваются специальные звания начальствующего состава милиции и внутренней службы.
Классные чины гражданской службы
Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», гражданам, принятым на службу в органы госнаркоконтроля, и сотрудникам присваиваются следующие специальные звания:
| Специальные звания органов наркоконтроля (2003 г.) | |
|---|---|
| Высший начальствующий cостав | Генерал полиции |
| Генерал-полковник полиции | |
| Генерал-лейтенант полиции | |
| Генерал-майор полиции | |
| Старший начальствующий cостав | Полковник полиции |
| Подполковник полиции | |
| Майор полиции | |
| Средний начальствующий cостав | Капитан полиции |
| Старший лейтенант полиции | |
| Лейтенант полиции | |
| Младший лейтенант полиции | |
| Младший начальствующий cостав | Старший прапорщик полиции |
| Прапорщик полиции | |
Частным случаем государственной службы, а именно ее составляющей является государственная должность.
Должность — категория, присущая служащему, государственная должность — государственному служащему. Она предоставляется лицу — государственному служащему — для выполнения возложенных на служащего и государственную службу задач.
Согласно статье 8 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» «Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации — законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.»[4]
Следует различать порядок учреждения должностей и порядок их замещения.
Алгоритм, в соответствии с которым происходит присвоение в субъекте РФ, определяет закон региона, а вот для федеральных служащих правила определены Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 113.
Конкретному госслужащему чин референта присваивается в персональном порядке и бывает:
- первым;
- очередным.
Если служащий ранее такового не имел, то он приобретет статус первого. При этом для любой группы должностей изначально присваивается 3 класс, например референт государственной гражданской службы 3 класса (надбавка по нему будет рассмотрена далее).
Для получения референта 1 класса сотрудник должен успешно пройти испытательный срок длительностью от 1 месяца до года. При отсутствии испытания получение возможно не раньше, чем через 3 месяца после начала исполнения обязанностей.
При присвоении учету подлежат имеющиеся воинские, специальные звания, чины юстиции, прокуратуры по прежнему месту госслужбы. Это значит, что при поступлении на должность старшей группы сотрудника с более высоким, чем полагается, званием ему присвоят более высокий класс: сотрудник, имеющий воинское звание младший лейтенант ВС РФ получит сразу референта ГГС РФ 1 класса. Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 113 установлено соотношение чинов государственной гражданской службы и военных и специальных званий.
Сумма оклада за имеющийся ранг определена Указом Президента РФ от 25.07.2006 № 763.
Изначально были установлены такие размеры (в рублях):
- 1 кл. — 900;
- 2 кл. — 750;
- 3 кл. — 700.
С учетом всех повышений, включая 01.01.2018, суммы сейчас составляют:
- 1 кл. — 1576;
- 2 кл. — 1314;
- 3 кл. — 1227.
Указ Президента Российской Федерации от 30.09.2013 г. № 744
Группы должностей гражданской службы определены в п. 3 ст. 9 Федерального закона N 79-ФЗ. В них входят:
- высшие должности гражданской службы;
- главные должности гражданской службы;
- ведущие должности гражданской службы;
- старшие должности гражданской службы;
- младшие должности гражданской службы.
В каждую группу включаются определенные категории должностей. Так, должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы, «специалисты» — высшую, главную, ведущую и старшую, «обеспечивающие специалисты» — главную, ведущую, старшую и младшую.
Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, которые являются соответствующими разделами Реестра должностей Федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574. Например, в разд. 1 данного Реестра в Перечне должностей Администрации Президента РФ в категорию «помощники (советники)» к высшей группе должностей отнесены:
- Помощник Президента Российской Федерации;
- Советник Президента Российской Федерации;
- Старший референт Президента Российской Федерации;
- Референт Президента Российской Федерации;
- Помощник Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации;
- Помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе;
- Помощник Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
Для каждого, кто задействован в работе гражданской структуры, выполняется следующее:
- Указанная группа должностей предполагает исполнение ряда обязанностей, обеспечивающих нормальную работу государственного органа. За сотрудником закреплен определенный набор задач.
- Законодательство устанавливает размер денежного вознаграждения сотрудника, которое состоит из оклада (согласно занимаемой должности) и надбавок.
- На служащего ложится особая ответственность перед государством. Под нарушением понимается как превышение полномочий, так и бездействие в отношении действий какого-либо лица, повлекшее за собой некорректную работу госструктуры.
Прежде чем принять гражданина в ряды гражданских служащих, его проверяют на соответствие нескольким условиям:
- Он является российским подданным, о чём свидетельствует наличие у кандидата национального (внутреннего) паспорта РФ.
- Кандидат является совершеннолетним.
- Образование, стаж и опыт соответствуют желаемой должности в рамках государственной структуры.
Гражданская служба – это отдельная ветвь госслужбы, в которой задействованы:
- Сотрудники федеральных государственных органов.
- Сотрудники органов муниципальных служб (на уровне субъекта).
- Лица, заменяющие федеральных государственных работников.
- Лица, заменяющие служащих муниципального уровня.
Служебные контракты заключаются в Администрации Президента, в системе исполнительной и законодательной ветвей власти – на государственной службе это является обязательным пунктом. Они теряют актуальность в случаях:
- Окончания действия срока контракта.
- Полученных травм, летального исхода.
- Халатного отношения к должностным обязанностям, дисциплинарных нарушений.
Взаимоотношения между нанимателем и служащим регулируются Федеральным законом №79 – в нормативно-правовом акте содержатся основные положения, имеющие свою специфику и отличающие служебный контракт от стандартного трудового договора.