Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Отличие патронажа от попечительства». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Содержание:
Гражданский патронаж представляет собой оказание систематической помощи больным и престарелым людям, не способным обслуживать себя самостоятельно. Такие услуги могут предоставляться бесплатно или за деньги.
В первом случае, помощника должно найти государство. Это может быть любой человек, например, родственник нуждающегося в уходе, прошедший процедуру проверки органами опеки.
ВНИМАНИЕ! Помощник нуждающегося гражданина не приобретает материальных прав в отношении него. Он обязан действовать в интересах подопечного, но может распоряжаться его деньгами и имуществом только на основании заключенного договора.
В случае отказа органов опеки, гражданин или его родственники могут обратиться в частную коммерческую организацию. Например, осуществлением ухода на дому занимается патронажная служба. Кроме того, существует множество частных пансионатов для больных и престарелых.
Опека, попечительство, патронаж. В чем разница?
Вопросы опеки, попечительства, патронажа регулируются Гражданским кодексом РФ — статьи с 31 по 41. С их помощью происходит правовое разграничение прав и обязанностей с той и другой стороны.
Основная задача этих видов социальной помощи — защита интересов лиц, нуждающихся в уходе, поддержке, неспособных отстаивать свои права самостоятельно. Помогает им в этом человек, назначенный органами опеки и попечительства, прошедший серьезную проверку и специальную подготовку.
Попечительство устанавливается над подростками и несовершеннолетними от 14 до 18 лет, а также над ограниченно дееспособными гражданами, то есть над людьми, злоупотребляющими спиртными напитками, наркотиками.
По сравнению с опекуном, попечитель не выполняет все функции за своего подопечного, а лишь помогает ему реализовывать свои обязанности, охраняет от рисков и соблазнов, которым он подвержен.
Крупные сделки подопечный может совершить только с согласия своего попечителя. Для недееспособных и временно дееспособных граждан, находящихся на лечении в больнице или в специализированных воспитательных заведениях, попечителем становится руководство этих учреждений.
Патронаж — это форма попечительства, предназначенная для дееспособных, психически здоровых граждан, которым из-за тяжелых заболеваний или преклонного возраста необходима защита и уход.
При этом человек, которому требуется патронаж, может сам выбрать себе помощника из числа родственников или знакомых. Помощник имеет право совершать юридические сделки от лица своего подопечного, но обязательно с его согласия.
Для этого необходимо составить договор поручения и управления имуществом. Кроме того, помощник помогает своему подопечному при решении бытовых проблем, подсказывает, как правильно действовать в той или иной ситуации.
Работа человека, осуществляющего патронаж, не оплачивается, за исключением случаев, когда подопечный сам изъявляет желание отблагодарить за какие-то услуги. Органами опеки финансовые вопросы во время осуществления патронажа не контролируются.
Что такое патронаж, его виды и особенности
Тем, кто решил взять на воспитание ребенка, для начала нужно посетить органы опеки и попечительства. Специалисты этого учреждения расскажут, с чего начать, как действовать в дальнейшем. Желательно пройти подготовительные курсы для опекунов, по окончании которых выдается специальное свидетельство.
Если будущий опекун еще не знает, какого ребенка он хочет взять в свою семью, ему необходимо побывать в детском доме, лично познакомиться с воспитанниками учреждения, пообщаться, узнать о них побольше.
Необходимо собрать пакет документов:
После этого кандидат должен написать заявление в органы опеки, туда же подаются собранные документы. Затем уполномоченные органы проверяют жилищные условия заявителя. По результатам инспекции составляется акт обследования, где указывается, пригодно ли данное жилье для опекаемого.
Для того, чтобы оформить патронаж над дееспособным гражданином, истец должен написать заявление в органы опеки и попечительства. Заявитель имеет право сам выбрать себе помощника.
Если же у человека нет родных или близких, которые могли бы обеспечить уход за ним, помощника ему подбирают органы опеки. Это должно быть сделано в течение месяца с момента подачи заявления.
Вместе с заявлением нуждающийся в патронаже предоставляет следующие документы:
- копию паспорта;
- выписку из домовой книги;
- полис об обязательном медицинском страховании;
- пенсионное удостоверение (если есть);
- медицинское заключение об инвалидности или наличии серьезных заболеваний.
Помощник также должен собрать пакет документов:
При выборе кандидата обращают внимание на такие его качества, как совершеннолетие, дееспособность, ответственность. Работник органов опеки не может стать патронатным помощником.
В обязанности помощника входит:
- обеспечение бытовых потребностей патронируемого;
- оплата его счетов;
- защита имущества;
- строгая отчетность перед подопечным и органами опеки.
Если органы опеки принимают положительное решение в пользу патронажа, с помощником заключается соглашение, подтверждающее его новые полномочия. Любые имущественные сделки заключаются только с согласия патронируемого, при этом ставятся в известность органы опеки.
Патронаж бывает безвозмездным или оплачиваемым. Выплаты производятся либо из доходов подопечного, либо из средств государственного бюджета.
Сравнительный анализ показывает, что у разных форм устройства детей и совершеннолетних граждан, есть свои плюсы и минусы. Рассмотрим положительные и отрицательные моменты, возникающие при оформлении опеки и попечительства.
Плюсы опекунства и попечительства:
- ребенок живет и воспитывается в семье, а не в государственном учреждении;
- человек, оформивший опеку или попечительство, становится законным представителем ребенка, заботится о нем;
- опекунам положены денежные выплаты от государства — единовременные, ежемесячные;
- для попечителей и их подопечных предусмотрены льготы в области образования, здравоохранения, налогообложения, ЖКХ.
Минусы:
- это достаточно трудоемкие, длительные процессы, связанные со сбором большого количества документов;
- ребенок знает, что он приемный, поэтому могут возникнуть трудности при его воспитании;
- попечитель обязан постоянно отчитываться перед органами опеки в финансовом, бытовом и воспитательном плане.
У такой формы социальной защиты больных и престарелых людей, как патронаж, все-таки больше плюсов, чем минусов.
К положительным сторонам патронажа можно отнести:
- человек, нуждающийся в патронаже, не страдает от одиночества, получает должные заботу, уход;
- возможность совершать юридические действия от лица подопечного;
- если заключен возмездный договор, помощник получает денежные выплаты.
К минусам можно отнести контроль со стороны органов опеки, необходимость регулярно отчитываться о финансовых тратах.
Опекунство, попечительство, патронаж подразумевают большую ответственность, при оформлении процедуры и дальнейшем проживании с подопечным могут возникнуть сложности, проблемы. Но все это можно преодолеть, если человек твердо решил совершить доброе дело, подарить частичку своего тепла сиротам и просто нуждающимся в этом людям.
Тем, кто решил взять на воспитание ребенка, для начала нужно посетить органы опеки и попечительства. Специалисты этого учреждения расскажут, с чего начать, как действовать в дальнейшем. Желательно пройти подготовительные курсы для опекунов, по окончании которых выдается специальное свидетельство.
Если будущий опекун еще не знает, какого ребенка он хочет взять в свою семью, ему необходимо побывать в детском доме, лично познакомиться с воспитанниками учреждения, пообщаться, узнать о них побольше.
Необходимо собрать пакет документов:
Отличие патронажа от попечительства
Для начала давайте посмотрим словарь и выясним значение этих слов.
Значение слова Патронат произошло от латинских слов patronatus, patronus, что в переводе может означать — покровитель \ покровительство (в самом общем значении) и воспитание детей-сирот либо ребят, связь которых с биологическими родителями утеряна, в других семьях под обязательным контролем соответствующего госучреждения.
Значение слова Патронаж имеет французское происхождение, patronage — попечительство либо покровительство \ регулярная медицинская помощь на дому новорожденным детям или тяжелобольным взрослым. Есть такое понятие как патронажная сестра.
Как мы видим значения у этих слов одинаковое, Однако тот же словарь Ожегова путает нас, утверждая, что патронаж = патронат = попечительство — это слова-синонимы, и их замены равноправны.
Из вышенаписанного можно сделать вывод, что общее у этих слов, это покровительство со стороны отдельного субъекта, а вот цели совсем разные. У патроната они социальные, а у патронажа — скорее всего медицинские.
Патронат — одна из разновидностей возмездной опеки над несовершеннолетним в России в соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Чаще всего это устройство в семьи ребят, оставшихся в силу причин без попечения родителей.
Все вы наверняка слышали о приемной семье. Это когда берут детей на воспитание в семью, не имеющих статуса сироты и в отношении которых не может быть оформлено усыновление.
Опека – это форма обеспечения защиты прав граждан, не достигших 14 лет, которые остались без родителей (в случае их гибели или лишения родительских прав), а также граждан, признанных недееспособными по физическим и психическим показателям здоровья, ввиду которых они не могутнести ответственность за свои поступки.
Попечительство — это подвид правовой опеки. Попечительство устанавливается в отношении частично дееспособных граждан, которые в состоянии анализировать свои поступки и отвечать за них, однако, в силу ограниченных физических возможностей они не могут обеспечить себе полноценную жизнь. К ним относятся: граждане в возрасте от 14 до 18 лет (несовершеннолетние лица); граждане, чью дееспособность ограничило государство по причинам злоупотребления вредными привычками (алкоголем, наркотиками, азартными играми), что привело к ухудшению материального статуса семьи.
Служа по ведению социального патронажа, работает на основании следующих принципов:
Принцип системности, заключающийся в необходимости построения всех процессов патронажа. Социальный патронаж должен выглядеть как совокупность действий, которые пребывают в тесной взаимосвязи между собой и дополняют друг друга, являясь единой программой. Следуя этому принципу, проблемы, которые возникли в определенной семье следует рассматривать, используя контекст взаимосвязей.
Принцип комплексности. Программа социального патронажа должна быть сформированная и реализованная на основе не одиночных действий и принятых мер, а их комплексности. То есть социальный патронаж должен проводиться на основе предоставления социальных услуг, которые объективно в полной мере отвечают требованиям клиента.
Оптимизация в использовании резервов социальных, производственных и семейных ресурсов. Патронажная служба должна выявить и задействовать в работу единомышленников и союзников, которые находятся в окружении патронируемого человека. Ними могут быть родственники, друзья, коллеги, знакомые которым не безразлична его судьба. Так же служба по проведению социального патронажа может воспользоваться помощью и задействовать иные службы, которые обязаны заниматься делами по вопросам семей и детей, а так же предоставлять им необходимую помощь.
Принцип предполагающий укрепление потенциала патронируемого для того что бы в будущем появилась возможность самостоятельно решать свои проблемы. Основная задача службы социального патронажа здесь заключается в том, что бы помочь клиенту получить определенные знания, способствовать его развитию, что даст возможность в ближайшее время решить собственные проблемы без посторонней помощи. Ведь бездействие человека в основном является результатом отсутствия знаний.
Принцип профилактической направленности
Социальные службы должны регулярно обращать внимание на негативные тенденции, касающиеся социального здоровья и в случае их появления — препятствовать их развитию и распространению.
Принцип пропаганды единства семьи и личности, которая непосредственно получает помощь. Человек имеет полное право на свободный выбор рода деятельности и интересов, если они не несут угрозы здоровью и жизни окружающих
Положительный результат от взаимодействия со службой патронажа может быть достигнуто только тогда, когда работа проводиться над семьей в целостности. Патронажная служба может изъять с семьи определенного члена, но только при условии, что всевозможные проведенные мероприятия не дали результата.
Принцип объективности оценки касающейся реальных потребностей личности или семьи, а так же предоставление им помощи в необходимом объеме. Патронажная служба должна настроить клиента на возложение на себя ответственности за собственную жизнь, принятие решений и поиск выхода из собственных проблем без посторонней помощи. При этом специалисты службы должны ставить перед патронируемым человеком исключительно реальные требования и задачи, а так же сроки их реализации.
Принцип дифференцированного подхода, представленный разными группами детей и семей. Работа службы социального патронажа должна заключаться в выявлении определенных трудностей и проблем, с которыми столкнулась определенная семья или конкретный человек, определении степени их запущенности и опасности для окружающих.
Принцип адресного подхода заключается в том, что социальный патронаж будет адресован и предоставлен конкретной семье или человеку, опираясь на характер проблем, которые образовались.
Принцип взаимодействия и содействия заключается в поиске условий, которые смогут охарактеризовать позицию патронируемого по отношению к патронажной службе, от чего зависит их дальнейшее сотрудничество.
Принцип разделения ответственности между патронажной службой и патронируемым, результатом которого должна стать поэтапная передача этой ответственности патронируемому человеку.
Опека и попечительство — это комплексный раздел семейного и
гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами. которые
нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту
их личных и имущественных прав. Данный правовой институт охватывает широкий
круг вопросов, связанных как с семейным, так и гражданским законодательством.
Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих
случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы,
регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же
законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные
органы — опеки и попечительства. Общим для этих институтов является и порядок
выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.
Каждый участник правовых отношений, в том числе и гражданин,
должен обладать правосубъектностью . Она складывается из двух составляющих:
правоспособности и дееспособности. Правоспособность — это способность
индивида иметь права и нести обязанности. Дееспособность — это способность
своими действиями приобретать права, принимать на себя обязанности и
исполнять их. Дееспособным гражданин признается по достижении определенного
возраста. В гражданском праве он равен 18 годам. Гражданин, достигший этого
возраста вправе самостоятельно осуществлять весь объем прав и обязанностей,
закрепленный в законе. Существует также понятие частичной дееспособности.
Частично дееспособными признаются лица в возрасте от 14 до 18 лет.
Дееспособность гражданина, достигшего 18-ти лет, может быть
ограничена решением суда. Причиной этому может послужить злоупотребление
гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами. в том случае,
если из-за подобных действий в тяжелое материальное положение ставится его
семья. Над ним устанавливается попечительство. Такой гражданин вправе
самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться своим заработком
и другими доходами он может лишь с согласия попечителя. Если основания,
способствовавшие ограничению дееспособности отпали. суд признает гражданина
полностью дееспособным, попечительство отменяется.
Частично дееспособный гражданин в соответствии с ГК РФ
вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком или другими доходами.
совершать мелкие бытовые сделки, вносить вклады в кредитные учреждения и
распоряжаться ими, а также осуществлять другие действия, предусмотренные
законом. Более серьезные сделки они могут совершать с согласия своих законных
представителей, к которым относятся родители, усыновители и попечители. Лица,
не достигшие 14-ти лет, признаются в гражданском праве недееспособными.
Гражданский закон выделяет в данном периоде два промежутках с рождения до 6-ти
лет и с 6-ти до 14-ти лет. Дети, чей возраст соответствует первому промежутку,
признаются полностью недееспособными. Малолетние в возрасте от 6-ти до 14-ти
лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки и распоряжаться
средствами, предоставленными его законными представителями.
Достижение гражданином 18-ти лет не является единственным
условием признания его дееспособным. Для того, чтобы максимально полно
реализовывать свои права и исполнять обязанности гражданин должен быть
психически вменяем. Отсутствие этого фактора ведет к признанию гражданина
недееспособным решением суда и к установлению над ним опеки. Все сделки от лица
гражданина. признанного недееспособным осуществляют его опекуны. Возможна также
ситуация, когда гражданин, будучи полностью дееспособным, тем не менее не в
состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности по состоянию
здоровья. В этом случае по просьбе гражданина над ним может быть установлено
попечительство в форме патронажа.
Виды патронажа могут быть следующими:
- над пожилыми людьми — сюда можно отнести услуги сиделки, помогающей ослабленным возрастными заболеваниями гражданам;
- над инвалидами — наблюдение доктора или медсестры, проведение данными медработниками необходимых процедур;
- над психически больным — помощь доктора-психиатра или медицинской сестры, работающей в психоневрологическом диспансере, семье, где проживает гражданин, страдающий расстройством психики;
- над детьми — активное наблюдение за ребятами с ослабленным здоровьем;
- над новорожденным — курирование младенца, контроль за его состоянием, проведение диагностики отклонений в развитии, заболеваний;
- над беременной — активная поддержка беременной женщины со стороны медсестры женской консультации, гинеколога-акушера;
- дородовой патронаж (антенатальный) — школа будущих родителей.
Понятие патронаж раскрывается законодателем в ст. 41 ГК РФ. Оно подразумевает оказание условно бесплатной бытовой помощи дееспособным гражданам, которые в силу возраста или особенностей здоровья не могут самостоятельно решить текущие личные вопросы, отстоять права и исполнить обязанности.
Стороны вправе заключить договор поручения без вознаграждения. Но в большинстве случаев такая помощь безусловно носит материальную подоплеку, так как законодательством не запрещено заключать договоры, в условиях которых предусматривается вознаграждение помощника в имущественном или денежном эквиваленте.
Чтобы получить социального помощника, нуждающийся в уходе человек вправе обратиться в органы соцзащиты. Заявление рассматривается в десятидневный срок. При положительном решении, в течение месяца государство обязано найти помощника для заявителя.
Этот вид патронажных отношений подразумевает безвозмездность со стороны государства. На практике определение понятия шире, так как существуют коммерческие формы патронажных взаимоотношений. Например, получив отказ соцзащиты, гражданин вправе заключить договор с патронажной службой, оказывающей те же услуги за деньги.
Кроме того, данное понятие используется в служебных инструкциях для медицинского персонала. По распоряжению Минздрава, поликлиники обязаны помогать беременным женщинам и новорожденным детям, контролируя условия жизни этих лиц.
Таким образом, патронаж бывает:
- Социальный.
- Коммерческий.
- Медицинский.
Патронат и патронаж: в чем разница?
Сходства и различия этих двух слов можно обнаружить, открыв словари:
| Патронат | Патронаж |
| От лат. patronatus, patronus — покровитель. | От франц. patronage — попечительство либо покровительство. |
Особый вид покровительства в Древнеримском государстве.
Покровительство в самом общем значении.
Воспитание детей-сирот либо ребят, связь которых с биологическими родителями утеряна, в других семьях под обязательным контролем соответствующего госучреждения.
Регулярная медицинская помощь на дому новорожденным детям или тяжелобольным взрослым.
Однако тот же словарь Ожегова путает нас, утверждая, что патронаж = патронат = попечительство — это слова-синонимы, их замены равноправны.
Вывод из этого можно сделать следующий: общее у этих понятий — покровительство со стороны какого-либо лица или группы лиц. Но цели его различны — у патроната они социальные, а у патронажа — склоняющиеся к медицинским. Рассмотрим различия слов в этом ключе.
Над совершеннолетними гражданами может быть установлена не
только опека, но и попечительство. Оснований для установления над гражданином
попечительства несколько. Одно из них — это ограничение дееспособности гражданина,
вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими
веществами.
Однако, попечительство над таким гражданином может
быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в
трудное материальное положение. Об этом напрямую сказано в постановлении
Верховного Суда РФ №4 от 4 мая 1990 года “О практике рассмотрения судами РСФСР
дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками
или наркотическими средствами”: “Злоупотреблением спиртными напитками или
наркотическими веществами, дающее основание для ограничения дееспособности
гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление,
которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой
непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает
материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение.” Других оснований
для ограничения дееспособности гражданина не существует.
Однако, практика позволяет сделать вывод о необходимости
расширения указанного перечня. Ведь ставить свою семью в тяжелое материальное
положение можно и азартными играми, и рискованным ведением предпринимательской
деятельности и другими непродуманными действиями. Дееспособность лица может
быть ограничена лишь судом в установленном законом порядке. Он во многом схож с
порядком признания лица недееспособным.
Гражданин, над которым после ограничения дееспособности было
установлено попечительство не вправе самостоятельно (без согласия попечителя)
завершать какие — либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он
может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя.
Существенное различие между опекой и попечительством над
дееспособными гражданами заключается в том, что попечитель не несет
ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного. Возможно
также, что гражданин будучи полностью дееспособным не в состоянии
самостоятельно реализовать свои права и обязанности в силу престарелого
возраста или какого — либо заболевания. В этом случае над гражданином
устанавливается попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть
установлен только по желанию самого гражданина.
В роли попечителя над дееспособным гражданином может
выступать и администрация специализированного стационарного учреждения ( дома —
интерната, пансионата для престарелых). Следует помнить, что гражданин, над
которым установлен патронаж, ни в коей мере не ограничивается в своей
дееспособности. Следовательно, он может самостоятельно заключать любые сделки.
Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной
защите его прав, свобод и законных интересов. Между попечителем и подопечным
может быть заключен договор поручения или доверительного управления, который
позволит попечителю распоряжаться имуществом подопечного.
Разница между опекой и попечительством заключается в нескольких принципиальных моментах. Чтобы разобраться в вопросе, чем отличается опека от попечительства, следует определиться с терминологией. В первую очередь нужно сказать, что существует несколько форм опеки. Указанный институт может разделяться на категории в зависимости от ряда признаков.
Основными видами опеки согласно положениям закона являются следующие:
- постоянная. Это означает, что ребенок помещается в семью, где будет воспитываться до 14 лет. При достижении указанного возраста, опека автоматически прекращается. При этом помещение в семью может быть связано с изъятием ребенка от родных родителей, поскольку нахождение в семье создает угрозу его моральному и физическому развитию. Постоянная форма опеки используется, когда изначально имеются родственники, готовые принять ребенка в свою семью. Как правило, органы опеки отдают предпочтение именно родственникам. Но ребенок может быть помещен и в любую другую семью, готовую воспитывать его;
- предварительная. Эта форма означает, что ребенка необходимо поместить в семью незамедлительно. Такие ситуации возможны, когда отобрание имело место по ситуации, и органы опеки не подготовились. Соответственно, ребенок помещается в семью на определенное время. При этом основанием для временной опеки становится невозможность помещения ребенка в социальное учреждение. Срок предварительной опеки составляет один месяц. По истечении этого периода опекуны могут оформить постоянную опеку. Иначе ребенок будет передан другим лицам или помещен в детский дом. Кроме того, законом предусмотрена возможность продления указанного периода до 2 месяцев. Но это допускается только в исключительных случаях.
Формы опеки можно еще разделить на безвозмездную или предполагающую вознаграждение. Отличие опеки от попечительства заключается еще и в этом.
Опека и попечительство, отличия заключаются в различных существенных признаках данных социальных институтов.
Опека устанавливается в отношении недееспособных лиц. К таковым относятся и дети до 14 лет.
Она предполагает воспитание ребенка в семье.
При этом он знает, что опекуны не являются его родными родителями. Ребенок сохраняет свое имущество, но распоряжаться им не может. Такие правомочия предусмотрены для опекунов, которые могут действовать с одобрения органа опеки и согласия самого ребенка.
Опекун – это гражданин, обеспечивающий покровительство, жизненные условия и защиту прав граждан, неспособных осуществлять это самостоятельно.
К такой категории лиц относят:
- детей, оставленных без родительской поддержки, не достигших 14 лет;
- недееспособных граждан, признанных таковыми официально, независимо от возраста.
Дети нуждаются в покровительстве взрослых, в случае, если:
- их законные родители отсутствуют длительное время по объективным обстоятельствам (например, находятся в длительной командировке);
- они лишены официально родительских прав;
- родители признаны без вести пропавшими;
- они не способны выполнять свои родительские обязанности в связи с болезнью или недееспособностью.
При установлении факта игнорирования родителями своих обязанностей по воспитанию и развитию детей или угрозе их жизни в результате агрессивного поведения родителей или оставления ими детей в опасном положении, может назначаться временный опекун. Временное опекунство может стать постоянным в случае, если в дальнейшем нерадивых родителей лишают прав.
Опекун, по сути, выполняет функцию родителя, решая все жизненные проблемы подопечного ребенка самостоятельно.
Когда речь идет об опекунстве над недееспособным гражданином, то опекун также полностью несет ответственность за условия его жизни и представление интересов в социуме. Согласовывать свои действия с ним он не обязан, т.к. тот не в состоянии определить их значимость ввиду недееспособности.
Попечителем является гражданин, назначенный для оказания помощи в создании необходимых для жизни условий и реализации совместно с подопечными социальных и имущественных интересов.
Попечителей назначают для:
- детей в возрасте от 14 до 18 лет;
- частично ограниченных в дееспособности граждан.
Когда ребенку уже исполнилось 14 лет, но он еще не вправе самостоятельно решать многие социальные и юридические вопросы до наступления 18 лет, и родителей нет по причинам, описанным выше, ему требуется помощь и защита, а также представление его интересов при решении возникающих проблем. Назначенный ребенку попечитель как раз и должен выступать защитником его интересов и решать проблемы вместе с ним.
Назначение лиц для выполнения опекунских или попечительских функций происходит с согласия самих потенциальных подопечных. В случае детей согласие требуется при достижении ребенком десятилетнего возраста.
Опекунские или попечительские обязанности государство может доверить дееспособным гражданам, достигшим 18 лет, которые не были лишены родительских прав и не были осуждены за умышленно свершенное преступление, касающееся жизни и здоровья других граждан.
Важно! Опекуном (попечителем) может назначаться гражданин только при его добровольном согласии.
Законодательство России предусматривает, что каждый гражданин имеет две важные правовые характеристики:
- Правоспособность – способность иметь права и обязанности, предусмотренные законодательством.
- Дееспособность – возможность осуществлять эти права, создавать обязанности, выступать самостоятельно в правоотношениях.
Правоспособность установлена для каждого человека, она возникает при рождении и исчезает в момент смерти. А вот с дееспособностью всё совсем по-другому:
- В полном объёме она появляется лишь с определённого возраста (совершеннолетия);
- Она может быть ограничена по установленным в законе основаниям. В некоторых случаях человек может её полностью лишиться. Тех, для кого применена процедура лишения, называют недееспособными.
Если человек ограничен в дееспособности или же полностью её лишен, он не может совершать некоторые или все сделки, вступать в правоотношения, обращаться в государственные органы и суд. От его имени действуют специально назначенные представители – попечители и опекуны.
Основания и порядок установления опеки и попечительства регулируются законодательством.
В частности, предусмотрено, что в некоторых случаях ни опекуны, ни попечители не могут быть назначены. Это касается случаев, когда подопечные помещаются в медицинские или социальные учреждения, предназначенные для сирот, психически больных и т. д. В этом случае опеку или попечение над детьми и взрослыми осуществляет администрация таких учреждений, и сама организация осуществляет функции по представлению интересов подопечных. Её полномочия будут теми же, что и у назначенных опекунов или попечителей.
Несмотря на то, что опекуны и попечители выступают в качестве связующего звена между недееспособными или ограниченно дееспособными людьми и другими лицами, их задачи и обязанности существенно различаются.
В основном опека отличается от попечительства следующими признаками:
- Опека устанавливается над детьми, которые младше 14 лет, а также над гражданами, которых суд в установленном порядке признал недееспособными. В этом случае подопечный сам не совершает никаких сделок, не вступает лично ни в какие правоотношения – от его имени всегда и везде действует опекун;
- Попечительство устанавливается над детьми, уже достигшими четырнадцатилетнего возраста, но ещё не ставшими совершеннолетними. Также попечители назначаются лицам, чья дееспособность ограничена. Однако подопечный сам действует во всех правоотношениях – попечитель лишь даёт (либо не даёт) своё согласие на осуществление прав и приобретение подопечным обязанностей.
- Опекун назначается принудительно, а вот попечитель может быть назначен и по просьбе самого лица. В частности, для инвалидов или престарелых, нуждающихся в помощи, возможно использование такой формы опекунства, как патронаж.
ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО. ПАТРОНАЖ
Осуществляя свои полномочия, опекуны и попечители руководствуются следующими принципами:
- Добровольность. Никто не может быть назначен опекуном или попечителем против своей воли, а назначенный вправе в любой момент отказаться исполнять свои функции;
- Подконтрольность. Деятельность органов опеки и попечительства как раз и состоит в надзоре за тем, как опекуны и попечители реализуют свои полномочия. В частности, попечитель и опекун не имеют права осуществлять или давать согласие на осуществление сделок, в результате которых имущество подопечного уменьшается (продажа, дарение, долгосрочная аренда и т. д.), без согласия органа опеки. Также есть правовые ограничения на осуществление сделок между опекуном или попечителем и подопечным: допускаются лишь те их виды, в результате которых имущество опекуна безвозмездно передается подопечному в дар или пользование;
- Максимум защиты прав и интересов тех, от чьего имени они выступают, реализуя свои полномочия;
- Поддержка государством попечителей и опекунов. В частности, в ряде случаев государство выплачивает пособия при опеке над детьми и т. д.
Достаточно часто устанавливается опека и попечительство над несовершеннолетними. Происходит это обычно тогда, когда юные подопечные по каким-то причинам оказываются без родительской помощи: родители умерли, лишены прав или ограничены в них, в силу болезни не могут полноценно заниматься детьми и т. д.
Как уже было сказано, опека устанавливается над детьми до 14 лет, и в полномочия опекуна входит полная замена своих подопечных во всех правоотношениях. После 14 лет и до достижения 18 над детьми устанавливается уже попечительство, при котором на совершение сделок лишь даётся разрешение, а совершает их (и, соответственно, несёт ответственность) уже сам подопечный.
Комплекс мер для несовершеннолетних вводится в месячный срок после того, как соответствующая организация (орган опеки) устанавливает, что ребёнок остался без родительской заботы. В случае, если за указанное время опекун или попечитель не был найден, ребенок передается в воспитательное либо медицинское учреждение соответствующего профиля.
Применительно к опеке и попечительству над детьми нужно упомянуть и о таком варианте, как временная опека или попечительство. В том случае, если родители в течение какого-то времени по уважительным причинам не смогут выполнять свои обязанности, они могут обратиться в орган опеки с просьбой назначить временного опекуна или попечителя. Использование такой формы опеки или попечительства над детьми допускается на срок до 3 месяцев, в исключительных случаях – до полугода.
Также временная опека применяется и в случаях, когда ребёнок временно помещается в одно из специализированных (в частности, медицинских) учреждений, где постоянный опекун не может присутствовать. В этом случае задачи выполняет администрация учреждения. При этом полномочия постоянного опекуна не прекращаются, и после возвращения ребенка он продолжает осуществлять обязанности по опеке.
Кроме опеки над детьми, допускается её установление и над взрослыми. Условия для этого очень просты: подопечный должен быть в судебном порядке лишён дееспособности. Процедура эта проводится в том случае, если человек страдает психическим заболеванием и не может сам отвечать за свои действия.
Полномочия и задачи опекуна при совершеннолетнем подопечном будут следующими:
- выступать от имени подопечного во всех сделках;
- обращаться в медицинские учреждения с целью оказания подопечному помощи;
- требовать выплаты причитающихся подопечному пособий, пенсий и иных выплат;
- обращаться в суд и другие государственные органы с целью защиты прав подопечного;
- защищать имущество подопечного;
- не допускать причинения гражданином вреда самому себе, окружающим либо их имуществу;
- в случае, если психическое состояние больного улучшилось, и это подтверждает медицинская организация, ходатайствовать о возвращении ему частичной или полной дееспособности.
Как и опека, над взрослыми людьми может устанавливаться и попечительство. Его правовые особенности заключаются в том, что она применяется к подопечным, не лишённым, но ограниченным в дееспособности. Задачи и функции попечителя, назначенного совершеннолетнему подопечному, схожи с теми, что имеет попечитель над подростком, но условия назначения будут совсем другими:
- попечитель подростку назначается в любом случае, исключительно в силу возраста;
- взрослому попечитель назначается лишь на основании судебного решения об ограничении дееспособности.
Наконец, существует ещё такая дополнительная форма помощи гражданам, как патронаж. Его особенности заключаются в следующем: взрослый и дееспособный гражданин, который по состоянию здоровья не имеет возможности сам защищать свои права или исполнять обязанности, имеет право воспользоваться услугами помощника, которого ему назначат органы опеки.
При этом назначение помощника производится с обоюдного согласия как самого гражданина, так и лица, которое будет осуществлять патронаж.
Правовые особенности такой формы помощи, как патронаж, заключаются в следующем:
- В отличие от опеки над недееспособными, помощник совершает действия от имени человека на основании договора. Сам по себе гражданин, которому назначен помощник, дееспособности не лишается и при необходимости имеет право действовать самостоятельно;
- Помощник может распоряжаться имуществом подопечного лишь с его согласия и лишь в пределах, установленных заключенным между ними соглашением;
- Помощник назначается лишь с согласия опекаемого. В том случае, когда используется патронаж, опекаемый в любой момент вправе отказаться от его помощи.
Эти особенности во многом связывают патронаж с представительством или оказанием услуг.
Как оформить патронаж над пожилым человеком
Каждый человек с момента рождения является личностью и имеет все гражданские права, установленные законом. Он должен даже нести определенную ответственность. Однако, понимая невозможность для малыша полностью использовать привилегии, законодатели помогают малолетним согражданам и устанавливают несколько видов заботы:
- Опека – один из распространенных путей защиты нужд ребенка до 14 лет при отсутствии у него родителей или законных представителей, а также совершеннолетних людей, считающихся недееспособными по решению суда. Опекун всегда проживает с опекаемым и берет на себя выполнение всех юридических дел от его имени.
- Попечительство – это участие в частичном представлении и ответственность за возможный вред ребенку до 18 лет и лицам, признанным недееспособными согласно статьям 281-286 ГПК РФ. Попечитель может проживать отдельно от своего подопечного, которому исполнилось 16 лет.
- Патронаж – забота о дееспособном гражданине, не имеющем возможности в полном объеме пользоваться своими правами из-за возраста или заболевания, подтвержденного заключением специальной комиссии, которая созывается на основании обоюдного договора. Этот вид заботы всегда доброволен, и человек может в любой момент отказаться от услуг своего патрона.
Возможность любого гражданина получать права собственными поступками, брать ответственность за выполнение своих обязанностей называется дееспособностью.
Главными условиями дееспособности гражданина считаются осознание веса, важности и всевозможных последствий совершенных поступков и взятых обязательств, закрепленных законом в гражданском праве, а также наличие опыта, приобретаемого в процессе жизнедеятельности.
Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает признаваемые только в судебном порядке случаи, когда личность не в состоянии соответствовать понятию «дееспособность»:
- Недееспособность – правовой статус ребенка до 14-летнего возраста или лица, неспособного управлять своими поступками и осознавать значение произведенных действий из-за какого-либо заболевания психики. Для детей закон предусматривает поблажку в виде разрешения совершать сделки и распоряжаться средствами с 6 лет.
- Ограниченная дееспособность – статус детей до достижения ими возраста совершеннолетия и лиц, не имеющих осознания своих поступков и нанесших материальный ущерб родственникам вследствие влияния пагубных привычек, склонности к азарту и различного рода зависимостей. Оформляется по решению суда (ст. 30 ГК). Дети с 14 до 18 лет признаются ограниченно дееспособными. Они могут официально зарабатывать деньги и поступать с ними по своему усмотрению.
задача по организации защиты прав слоев населения, которым нужна забота и помощь, возложена на специальные государственные структуры – отделы опеки и попечительства.
Чаще всего такие отделы входят в структуру органов муниципальных образований и тесно взаимодействуют с различными учреждениями, оказывающими образовательные услуги и осуществляющими соцзащиту населения для более эффективного исполнения функций:
- Осуществление патронажа и присутствие на заседании суда в поддержку гражданина.
- Обнаружение объектов, требующих государственной поддержки.
- Обращение в судебные инстанции для определения недееспособности или восстановления статуса дееспособности.
- Осуществление контроля за условиями проживания опекаемых и соблюдением их прав по плану.
- Отслеживание деятельности организаций, в которых пребывают несовершеннолетние и недееспособные люди.
- Обеспечение соблюдения всех норм закона при проведении этапов процесса установления опеки или попечительства.
- Контролирование поступков людей, получивших право опеки/попечительства.
- Отбор и дальнейшее инструктирование потенциального попечителя.
- Снятие с человека полномочий опекуна/попечителя и поиск новых людей для этой цели.
- Разрешительная деятельность при проведении каких-либо соглашений и сделок с имуществом или другими ценностями подопечного (ст. 37, 38 ГК).
ИНТЕРЕСНО: какая разница между опекой и попечительством?
Понятие патронаж раскрывается законодателем в ст. 41 ГК РФ. Оно подразумевает оказание условно бесплатной бытовой помощи дееспособным гражданам, которые в силу возраста или особенностей здоровья не могут самостоятельно решить текущие личные вопросы, отстоять права и исполнить обязанности.
Стороны вправе заключить договор поручения без вознаграждения. Но в большинстве случаев такая помощь безусловно носит материальную подоплеку, так как законодательством не запрещено заключать договоры, в условиях которых предусматривается вознаграждение помощника в имущественном или денежном эквиваленте.
ВНИМАНИЕ! Данное понятие отличается от патроната, который устанавливается над несовершеннолетним при устройстве в семью.
Гражданский патронаж представляет собой оказание систематической помощи больным и престарелым людям, не способным обслуживать себя самостоятельно. Такие услуги могут предоставляться бесплатно или за деньги.
В первом случае, помощника должно найти государство. Это может быть любой человек, например, родственник нуждающегося в уходе, прошедший процедуру проверки органами опеки.
ВНИМАНИЕ! Помощник нуждающегося гражданина не приобретает материальных прав в отношении него. Он обязан действовать в интересах подопечного, но может распоряжаться его деньгами и имуществом только на основании заключенного договора.
В случае отказа органов опеки, гражданин или его родственники могут обратиться в частную коммерческую организацию. Например, осуществлением ухода на дому занимается патронажная служба. Кроме того, существует множество частных пансионатов для больных и престарелых.
Медицинский патронаж является отдельным видом помощи, осуществляемой сотрудниками лечебных учреждений в отношении:
- Беременных.
- Новорожденных.
Он заключается в наблюдении за условиями жизни этих категорий населения, информировании их об основах охраны здоровья и предупреждения развития патологических процессов.
Дородовой патронаж проводится на базе женской консультации, где наблюдается будущая мама. Согласно должностной инструкции, акушерка должна посетить беременную по месту жительства два раза (в начале и в конце срока) и дать рекомендации по организации быта и подготовке к родам.
Патронаж новорожденных проводит участковый педиатр и медсестра. Они обязаны не только проверить условия жизни малыша после выписки из роддома, но и прийти в гости к беременной на позднем сроке, поинтересоваться о здоровье женщины и заранее объяснить, как правильно ухаживать за будущим ребенком.
Рассмотрим основные отличия между опекуном и попечителем, опекой и попечительством:
- Во-первых, разница в названиях субъектов. В случае опеки — это опекун и опекаемый, а в случае с попечительством – попечитель и подопечный.
- Во-вторых, отличие в самих субъектах, т.е. над кем осуществляется уход. Опека устанавливается над детьми до 14 лет, попечительство – старше 14 лет и до совершеннолетия. Опекаемый – недееспособный взрослый, подопечный – ограниченно дееспособный.
- Опекун представляет интересы своего опекаемого полностью, совершает сделки от его имени (кроме крупных сделок и сделок с недвижимостью), а попечитель только дает разрешение на определенные сделки, советует, как поступать в определенных случаях, но не заменяет полностью самого подопечного.
- Опекун несет полную материальную и имущественную ответственность за действия малолетнего или недееспособного гражданина, а в случае попечительства ответственность солидарная, отвечают оба.
- Проживание с подопечным обязательно в случае опеки, а в отношениях попечительства после 16 лет в интересах ребенка возможен разъезд при разрешении органа опеки.
- На практике опекун заменяет родителя для маленького ребенка, поэтому государство предоставляет ему более широкий круг возможностей, прав, но также и обязанностей больше, нежели чем у попечителя.
- В законодательном плане вопросы отличия опеки от попечительства регулируются:
На сегодняшний день в Российской Федерации лиц, которые не могут о себе позаботиться, устраивают в приемные семьи, назначая граждан, ответственных за них.
Они могут быть из числа родственников таких лиц, а могут и не являться их кровными родственниками. Первая из форм подобного устройства – опека, а вторая – попечительство.
Правовое регулирование попечительства отличается от регулирования опеки, а значит, отличаются и отношения, возникающие между попечителем и подопечным.
Опекунство над пожилым человеком: документы, условия, отличия от патронажа
У многих возникает вопрос: опекун и попечитель – в чем разница? Действительно, эти термины похожи и на первый взгляд одинаковы. Однако это не так.
Опека устанавливается только над полностью недееспособными гражданами, то есть лицами, не достигшими четырнадцати лет или признанными недееспособными судом. При этом опекун фактически совершает от имени подопечного все действия, направленные на реализацию его прав и исполнение его обязанностей, в том числе – распоряжается его имуществом.
Всего закон «Об опеке и попечительстве» выделяет следующие виды попечительства.
- В общем порядке. Установление этой формы происходит, когда попечитель уже окончательно определен, он соответствует требованиям, которые предъявляет к нему закон и согласен выполнять соответствующие обязанности.
- Предварительное. Это временная мера, принимаемая в случае, когда подходящие лица по каким-либо причинам не могут быть попечителями на постоянной основе, однако согласились заботиться о подопечном временно. Для выполнения попечителем необходимых функций ему выдают специальное предварительное разрешение на это. Когда находится приемная семья, согласная принять несовершеннолетнего или ограниченно дееспособного, временное попечительство прекращается и устанавливается общее.
Как уже говорилось, попечительство может быть установлено над:
- несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;
- лицами, признанными в судебном порядке ограниченно дееспособными;
- над дееспособными гражданами, которые не могут о себе заботиться сами (например, пожилыми).
Обычно ограниченно дееспособными признают в силу определенного заболевания, которое препятствует гражданину в полной мере осознавать характер и последствия совершенных им действий, самостоятельно защищать свои права и законные интересы (например, умственной отсталости).
Разберем подробнее самые распространенные случаи попечительства – над детьми и над пожилыми
Гражданский кодекс в статье 26 устанавливает, что несовершеннолетние граждане в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет наделяются частичной дееспособностью. Это означает, что они получают право:
- распоряжаться всеми видами своих доходов, в том числе заработка;
- вносить вклады в банки;
- реализовывать права автора объекта интеллектуальной собственности;
- совершать мелкие бытовые сделки (то есть сделки, совершение которых необходимо в быту и цена которых невысока).
Наделение детей такими правами делает невозможной опеку над ними: ведь опекун совершает от имени подопечного абсолютно все необходимые действия. Поэтому закон предусматривает другую форму устройства несовершеннолетних – попечительство.
Если в отношении ребенка уже была установлена опека, то она автоматически превращается в попечительство по достижении им четырнадцатилетнего возраста, а опекун становится попечителем. Если же в семью на воспитание берут ребенка, достигшего четырнадцати лет, который ранее на воспитании в ней не находился, попечительство устанавливают сразу.
Патронажное обеспечение включает в себя только решение бытовых вопросов, направленных на поддержание приемлемого образа жизни и создание благоприятных условий для проживания. Человек, решивший нанять помощника, должен находиться в здравом уме и не иметь психологических заболеваний.
Недееспособный человек, если имеется решение суда о признании недееспособности, может быть оформлен только под полную опеку. В этом случае к опекуну переходят не только обязанности по присмотру, но и права на распоряжение имуществом и получаемым доходом.