Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что проверяет кру в бюджетном учреждении». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Содержание:
Женщины и иностранцы получают немного меньше, чем мужчины-корейцы. Повышение первого показателя на начало 2019 года составляет 1,22 , в то время как цены на продукты выросли всего на 0,18. Также все сотрудники обязаны оплачивать различные социальные взносы это НДС в размере 10 , налог на недвижимость, страхование, налог на прибыль и другие виды.
Что проверяет кру в бюджетном учреждении
Проверка КРУ
Каждого из нас должен интересовать вопрос, куда расходуются те деньги, которые удерживаются с нас в виде государственных пошлин (например, за выдачу нового паспорта), налога на доходы физических лиц, налога на имущество и т.д. Все суммы этих пошлин и налогов аккумулируются на счетах Федерального казначейства и поступают в федеральный бюджет.
Затем из федерального бюджета эти средства распределяются по бюджетным учреждениям (организациям, функционирующим за счет федерального бюджета). Причем выделяются они по принципу адресности и целевого назначения. То есть при выделении средств обозначаются цели, на которые они могут быть израсходованы.
Эти цели обозначаются кодами бюджетной классификации (материал о распределении по уровням классификаций расходов бюджетов смотрите в журнале «Советник бухгалтера социальной сферы» № 7, 2003 стр. 77-80).Соблюдение этих целей бюджетными учреждениями и проверяют федеральные контрольно-ревизионные управления (далее – КРУ).
Основной задачей созданных в 1998 году территориальных органов КРУ Минфина России федерального уровня (федеральных КРУ) является проверка целевого и эффективного использования государственных (федеральных) бюджетных средств в соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете» на соответствующий год.
Федеральные КРУ являются территориальными контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации и создаются по его решению.
Территориальные органы КРУ Минфина России действуют на основании Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, Положения о территориальных контрольно-ревизионных органах Минфина России, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.08.98 № 888.
КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ (КРУ)
Нормативные акты. иииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииКонтрольно-ревизионное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.
ааааааааааааааааааааааа ааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа.Структура.КРУ состоит из территориальных подразделений. Структура, штатная численность и фонд оплаты труда работников КРУ в пределах установленных Комиссией ассигнований.
Территориальные контрольные подразделения КРУ осуществляют свою деятельность на территории соответствующих административных округов, руководствуясь действующим законодательством. КРУ возглавляет руководитель, который назначается на должность и освобождается от должности Центральным Советом.
Руководитель КРУ вправе: — осуществлять руководство деятельностью управления на основе единоначалия; — представлять управление в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и организациях; — утверждать штатное расписание управления; — назначать на должность и освобождать от должности работников управления; — утверждать положения о структурных подразделениях управления и должностные обязанности работников; — организовывать повышение профессиональной квалификации работников управления. Руководитель несет личную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций.ЗадачиииифункциииКРУ.
Основными задачами КРУ являются:
— организация и осуществление контроля за выполнением департаментами, возложенных на них функций и соблюдением ими Устава;
— организация и осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений;
— организация и осуществление контроля за сохранностью и использованием собственности, соблюдением интересов в договорных отношениях с любыми юридическими и физическими лицами. аааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа.Полномочия КРУ.ииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииии
Контрольно-ревизионное управление имеет право:
— проверять в ревизуемых организациях денежные, бухгалтерские и другие документы, относящиеся к проверке, фактическое наличие и правильность использования денежных средств, ценных бумаг и материальных ценностей;
— запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций данные, необходимые для осуществления своих функций;
— получать от материально ответственных и других лиц ревизуемых организаций объяснения, в том числе письменные, по вопросам, возникающим в ходе ревизий;
— требовать от руководителей ревизуемых организаций обязательного проведения инвентаризации имущества и обязательств при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества, а при обнаружении подлогов, подделок и других злоупотреблений ставить вопрос перед правоохранительными органами об изъятии документов, подтверждающих эти факты; — привлекать в установленном порядке для участия в проведении ревизий и проверок специалистов других организаций;
— принимать в процессе ревизий и проверок совместно с руководителями ревизуемых организаций меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины и неэффективного расходования средств, а также давать обязательные указания об устранении этих нарушений, о возмещении причиненного ущерба и привлечении к ответственности виновных лиц;
— вносить по результатам ревизий и проверок предложения о взыскании с организаций бюджетных средств, израсходованных не по целевому назначению, и доходов от их использования;
— в случаях выявления нарушения законодательства, фактов хищений денежных средств и материальных ценностей, а также злоупотреблений ставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в этих нарушениях, передавать материалы ревизий и проверок в правоохранительные органы.
Сроки.
Прежде чем выйти на проверку, контрольно-ревизионное управление составляет план работы, который утверждается Центральным Советом. План работы предусматривает объект ревизии, время, количество участников ревизии, объем документооборота и расходов средств. Номинальный срок проверки — 30 дней.
Документы проверки КРУ.ииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииии
При выходе на проверку КРУ проверяет учредительные и денежные документы, бухгалтерские книги, отчеты, планы, договоры и иные документы, относящиеся к проверяемым вопросам, наличие денежных сумм, ценных бумаг, материальных ценностей и правильность их расходования. Результаты проверок оформляются актом.
Цели и основные задачи Управления
1. Управление создано для обеспечения Министерством финансового контроля.
2. Основными задачами Управления являются:
— осуществление контроля за состоянием финансовой, хозяйственной и экономической деятельности территориальных структурных подразделений Министерства и подведомственных ему учреждений;
— принятие мер по устранению выявленных недостатков и нарушений в финансовой, хозяйственной и экономической деятельности территориальных структурных подразделений Министерства и подведомственных ему учреждений;
— анализ результатов проведенных ревизий и проверок финансовой, хозяйственной и экономической деятельности территориальных структурных подразделений Министерства и подведомственных ему учреждений;
— подготовка мероприятий по реализации результатов ревизий и проверок, контроль за их осуществлением с целью устранения выявленных при проведении контрольно-ревизионной работы нарушений и недостатков;
— изучение причин недостатков и нарушений в финансово-хозяйственной деятельности, принятие действенных мер к их устранению, предупреждению и своевременному возмещению причиненного государству материального ущерба;
— разработка предложений по улучшению финансовой, хозяйственной и экономической деятельности территориальных структурных подразделений Министерства и подведомственных ему учреждений;
— изучение опыта практического применения территориальными структурными подразделениями Министерства и подведомственными ему учреждениями нормативных документов, определяющих нормы и порядок финансового и материального обеспечения, в целях их совершенствования.
1. В целях реализации возложенных задач Управление осуществляет следующие функции:
— осуществление последующего контроля за своевременным, целевым, рациональным использованием и сохранностью средств бюджета Московской области и других средств, находящихся в распоряжении территориальных структурных подразделений Министерства и подведомственных ему учреждений;
— участие совместно с другими структурными подразделениями Министерства в разработке проектов локальных нормативных правовых актов Министерства по вопросам, относящимся к его компетенции;
— разработка проекта годового плана ревизий финансовой, хозяйственной и экономической деятельности территориальных структурных подразделений и подведомственных учреждений на соответствующий год и представление его на утверждение министру;
— осуществление контроля за выполнением годового плана ревизий финансовой, хозяйственной и экономической деятельности территориальных структурных подразделений и подведомственных учреждений;
— организация и проведение ревизий и проверок финансово- экономической деятельности территориальных структурных подразделений Министерства и финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений;
— оказание методической и информационной помощи руководителям территориальных структурных подразделений Министерства по вопросам организации и осуществления контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью финансируемых ими подведомственных Министерству учреждений;
— оказание руководителям, специалистам и работникам бухгалтерии территориальных структурных подразделений Министерства и подведомственных ему учреждений в период ревизий и проверок практической помощи в организации и ведении финансовой, хозяйственной и экономической деятельности, правильном применении нормативных правовых документов по финансовым и хозяйственным вопросам.
— разработка и представление министру докладов, проектов приказов и распоряжений по результатам ревизий и проверок;
— ведение учета финансовых нарушений, выявляемых проверками и ревизиями финансовой, хозяйственной и экономической деятельности, и контроль за выполнением предложений по их устранению;
— обобщение результатов контрольно-ревизионной работы и не реже одного раза в год разработка проектов информационных писем, приказов Министра по итогам контрольно-ревизионной работы за соответствующий период;
— работа с письмами и обращениями граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления.
… Управлении), Регламентом Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее – Регламент Управления), Положением о контрольно—ревизионном … целях реализации результатов проведенных контрольных … задач … основных мероприятий Управления …
Основная образовательная программа
… области воспитания целямиосновной образовательной программы … , контрольно—ревизионная, административная, педагогическая. 2.4. Задачи профессиональной … состав факультета, порядок управления факультетом, основныезадачи, функции и ответственность …
… контрольно—ревизионной службы имеет основнойцелью защиту … Общества. 2. ЗАДАЧИКОНТРОЛЬНО—РЕВИЗИОННОЙ СЛУЖБЫ 2.1. Принятие … контрольно—ревизионной службы. 4.15. Контрольно—ревизионная служба имеет право: 1) запрашивать у органов управления …
… муниципальные образования. Первоначально и основныезадачи органов власти естественных и … макросистемы местного управления, в целом соответствующие двум основным правовым семьям … средств и осуществляет контрольно—ревизионные функции. Если казначей …
… фирмы Основнаяцель любой фирмы — получение прибылей.
Основнаязадача системы управления маркетингом … удобрении отставали от намеченных контрольных цифр. В данной отрасли … фирмы по выпол- нению бухгалтерско-ревизионных работ; б) киностудии
В отношениях с контрольно-ревизионной службой (в обиходе — КРУ), как и в отношениях с любыми контролирующими органами, руководство предприятия может избрать одну из двух линий поведения.
Первая линия — незамедлительно выполнять любые требования проверяющих, не обращая внимания на их законность и обоснованность, при этом тешить себя надеждой, что рано или поздно от предприятия отстанут.
Возможно, так и произойдет, но следует иметь в виду, что чрезмерная лояльность к проверяющим нередко вызывает у последних нездоровый интерес к тем аспектам деятельности предприятия, которые, в общем-то, и не входят в круг проверяемых вопросов.
А если позволить контролерам слишком глубоко сунуть нос в дела предприятия, то практически неизбежными становятся административные штрафы на должностных лиц (в лучшем случае), а то и попытки привлечь их к уголовной ответственности.
Так что идти навстречу контролерам во всех их требованиях можно только тем предприятиям, у которых все-все-все бумажки в идеальном порядке и вся-вся-вся деятельность проходит строго в рамках закона, причем именно так, как считают правильным контролирующие органы. Но много ли у нас в стране найдется таких предприятий?
Мы рекомендуем придерживаться другой линии поведения и тщательно контролировать законность любых действий и решений проверяющих. Если они выходят за пределы своей компетенции, не нужно стесняться указать им на это, сославшись на соответствующие нормы законодательства.
Для тех, кто изберет именно такой способ построения взаимоотношений с КРУ, и предназначено это приложение.
Мы попробовали собрать в нем материалы, с помощью которых можно мотивировать свои возражения против тех или иных требований сотрудников КРУ (напомним, что общие нормативы, регулирующие деятельность этого ведомства и вопросы проведения им контрольных мероприятий, собраны нами в предыдущем «директорском” выпуске приложения к газете «Фортекс”).
В поле зрения органов КРУ попадают не только бюджетные учреждения, государственные и коммунальные предприятия, но и предприятия негосударственной формы собственности, если они арендуют госимущество, продают что-то бюджетникам или вообще вступают с ними в какие-то правоотношения.
Финансовая проверка в школе: что смотрят, как подготовиться
Проверка финансово-хозяйственной деятельности школы обычно вызывает бурный интерес не только со стороны администрации и сотрудников образовательного учреждения, но и со стороны общественности, в том числе родителей учеников. Разбираемся, как проходит мероприятие и как школе к нему подготовиться.
О том, какие бывают проверки, мы уже рассказывали здесь. Сегодня остановимся на финансовом мониторинге.
Первым делом стоит сказать, что организаций, уполномоченных контролировать финансово-хозяйственную деятельность (ФХД) образовательного учреждения, существует несколько:
- Федеральное казначейство РФ;
- Счетная палата РФ;
- финансовые органы субъектов РФ или муниципальных образований;
- региональные органы образования;
- в крайнем случае – прокуратура, управление по борьбе с экономическими преступлениями, контрольно-ревизионное управление и другие.
С одной стороны, каждое из них выполняет свою функцию. С другой стороны, служебные обязанности некоторых из них пересекаются, что вполне ожидаемо. Поэтому часто бывает так, что сотрудники контролирующих ведомств плотно общаются между собой, чтобы не дублировать работу друг друга и не надоедать поднадзорным организациям одними и теми же вопросами.
Проверки могут быть разнородными по сути. Они отличаются:
- плановые – проводятся не один раз в три года (как это обычно бывает), а один раз в два года (в соответствии с 944-м постановлением российского правительства от 23 ноября 2009 года об утверждении перечня видов деятельности, в отношении которых требуется особая периодичность плановых проверок. Сады и школы в этом списке);
- внеплановые – могут быть вызваны чьей-то жалобой либо желанием ревизоров проверить, исправила ли школа ошибки, на которые ей было указано во время предыдущей проверки.
- выездные, или инспекционные – проходят непосредственно в школе;
- камеральные – ревизоры изучают документы образовательного учреждения у себя в офисе.
В любом случае мониторинг не может продолжаться больше двадцати рабочих дней. Уведомление о грядущей плановой ревизии школа должна получить как минимум за три рабочих дня, о внеплановой – за 24 часа либо вообще без предупреждения, если есть информация о причинении вреда людям, природе, объектам культурного наследия.
Список организаций, которым предстоит в этом году проверка, размещается в открытом доступе на сайте контролирующих органов не позднее 31 декабря прошедшего года. Также эту информацию можно найти на официальном сайте Генеральной прокуратуры России, введя в поисковой строке название школы либо ее ИНН.
Перед началом мониторинга проверяющие должны предъявить школьной администрации служебные удостоверения и прочую документацию, в том числе план-задание проверки с подписью руководителя.
В свою очередь ревизоры имеют полное право:
- запрашивать любую информацию о ФХД, все необходимые материалы и документы (в том числе внутришкольные нормативные акты, распорядительные, бухгалтерские, финансовые бумаги) и проводить их экспертизу;
- наблюдать за деятельностью учебного заведения;
- осматривать здание школы и прилегающую территорию;
- проводить опрос сотрудников и учеников школы;
- требовать в ходе проверки письменные объяснения у работников образовательной организации.
В то же время контролеры не могут:
- устраивать проверку в отсутствие администрации образовательного учреждения;
- запрашивать документы, не имеющие отношения к предмету мониторинга;
- изымать оригиналы документов.
По итогам составляют акт проверки финансово-хозяйственной деятельности школы. В этом документе отражают:
- полное наименование образовательного учреждения, его ИНН;
- информацию о проверяющей организации;
- дату начала и окончания мониторинга;
- обнаруженные нарушения и их суть;
- предписания об их устранении с указанием сроков и конкретных действий;
- препятствия, чинимые администрацией школы (если они имели место), в том числе непредоставление документов и прочей информации;
- итоги мониторинга.
Если ни одного нарушения обнаружено не было, акт все равно составляется. Документ оформляют в двух экземплярах: по одному для администрации школы и для проверяющей организации. На втором из них обязательно должна стоять подпись директора школы.
Если он не согласен с какими-либо фактами в итоговом акте, следует тут же письменно отметить это, аргументировав свою позицию копиями соответствующих документов.
Иначе потом, в процессе судебного разбирательства, доказать ошибку проверяющих будет сложнее.
Важный момент: акты проверки финансовой деятельности школы после каждого мониторинга должны оперативно размещаться на сайте образовательного учреждения для свободного ознакомления.
В ходе проверки финансовой деятельности школы основное внимание уделяется:
- прозрачности ведения бюджета;
- законности приобретения материальной базы, в том числе принятия спонсорской помощи (как ее правильно оформить, мы рассказывали здесь);
- обоснованности и экономическому смыслу бухгалтерских операций;
- качеству выполнения государственного задания, в том числе информации о количестве учеников (подробно о подушевом финансировании читайте в этой статье);
- соответствию предоставленных отчетов реальному положению вещей;
- проверке подлинности всех выполненных работ и проведенных сделок (бывает, что ревизоры сталкиваются со случаями, когда школьная администрация заключает и оплачивает контракт на стрижку и полив газонов в зимнее время);
- сверке записей о банковских операциях и информации, полученной непосредственно от банка;
- системе хозяйственного учета и информации о хозяйственных процедурах.
Также в процессе мониторинга ревизоры контролируют:
- организацию питания учеников и сотрудников;
- проведение текущего ремонта;
- материально-техническое оснащение и финансовую обеспеченность школы;
- фактическое наличие и состояние муниципального имущества, которым управляет образовательное учреждение;
- соответствие внутришкольной правовой документации требованиям законодательства и порядок ее соблюдения.
Какие документы к прибытию проверяющих потребуются от бухгалтерии и администрации? Вот список, и он немаленький:
- устав;
- лицензия;
- свидетельство об аккредитации;
- коллективный договор;
- отчет об исполнении бюджета;
- должностные инструкции сотрудников;
- договора о хоздеятельности;
- акты сверки с поставщиками;
- смета расходов за отчетный период с полной расшифровкой и объяснением причин ее корректировки;
- дебиторская и кредиторская задолженности за проверяемый отрезок времени;
в) для проверки кассовых операций:
- журналы регистрации приходных и расходных ордеров, а также депонированных средств;
- акты инвентаризации кассы, ее лимит;
- приказ о назначении кассира, его должностная инструкция;
г) для проверки начисления заработной платы:
- списки сотрудников с учетом совместительства;
- штатное расписание и тарификация;
- приказы об аттестации сотрудников;
- табели и графики учета рабочего времени;
- протоколы совещаний по назначению стимулирующих выплат (подробно об этом мы рассказывали здесь);
- приказы по личному составу.
д) для проверки материального обеспечения детей-льготников:
- списки льготников;
- личные дела льготников и подтверждающие документы, в том числе справки из органов соцзащиты;
е) для проверки питания:
- акты проверки столовой;
- меню на десять дней;
- контракты с поставщиками;
- оборотная ведомость продуктов;
- приказы о назначении материально ответственных лиц;
- документы об инвентаризации;
ж) для проверки основных средств, в том числе материальных:
- оборотная ведомость забалансовых счетов;
- описи инвентаря;
- приказы о назначении материально ответственных лиц.
1. Ясно, что в случае обнаружения проблем отвечать будет директор образовательного учреждения. Даже если сам он, что называется, ни сном ни духом. Как директору обезопасить себя?
Первым делом следует обратить особое внимание на профессиональные и личностные качества сотрудников, допущенных к денежному потоку в школе. Разумеется, подавляющее большинство бухгалтеров – честные люди.
Но, увы, бывают и исключения.
К примеру, в прошлом году в новостных лентах появилось сообщение о том, что в Ростове-на-Дону школьный бухгалтер втайне от руководства присвоила себе 14,5 миллионов рублей (подробнее об этом мы рассказывали здесь).
Отдельного упоминания заслуживает ЭЦП (электронная цифровая подпись). Директор, и только директор может иметь к ней доступ. Иначе он просто перестанет контролировать ситуацию со школьным бюджетом. Да и не только с ним, поскольку «дополнительный» владелец ЭЦП сможет по-тихому издать любой документ от имени школьного руководства.
2. В ходе мониторинга комиссия обнаружила административное нарушение и выписала штраф. Кто будет его оплачивать?
Все зависит от того, кого или что оштрафовала комиссия. Если юридическое лицо, то есть школу, то денежную компенсацию выплачивает само образовательное учреждение из своего бюджета. Если же санкции наложены на физическое лицо (директора, бухгалтера, кого-то из педагогов и т. д.), то человек оплачивает штраф за счет своих личных средств.
3. Где выявляется наибольшее количество нарушений при проведении мониторинга ФХД?
Служба финансового контроля органа управления предупреждает, что чаще всего проблемы возникают при проверке:
- выполнения государственного задания (неверное количество учеников и т. д.);
- оплаты труда («мертвые души», оплата неподтвержденной работы и т. д.);
- процесса учета и хранения материальных ценностей (списание имущества без фиксации этого в соответствующих документах, неотражение централизованно полученного имущества и т. д.);
- использования казенной собственности (нецелевое использование помещений и т. д.);
- проведения закупок (оплата нецелесообразных работ, намеренное ограничение конкуренции и т. д.).
А значит, именно на эти пункты следует обратить особое внимание школьной администрации. Ответственным за организацию ВФК (внутреннего финансового контроля) является директор школы.
4. Кто может быть членом комиссии ВФК?
- контрактный управляющий или зам по управлению ресурсами;
- бухгалтер или кадровик;
- кто-либо материально ответственный (завхоз, лаборант);
- заместитель по учебно-воспитательной работе или кто-то из педагогов;
- кто-либо из управляющего совета школы или из первичного профсоюза.
Важно: члены комиссии не имеют права мониторить свою собственную деятельность. В то же время каждый объект должны контролировать как минимум два члена комиссии ВФК.
Оригинальная статья размещена здесь.
Чтобы быть в курсе последних новостей из мира образования, подписывайтесь на нашTelegram-канал.
Что проверяет кру в бюджетном учреждении
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос «Что проверяет кру в бюджетном учреждении». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
То есть когда выявлено нарушение ст. ст.164-2 и 166-6, КРС и составит протокол, рассмотрит его и применит санкции (об их размерах мы поговорим в следующем разделе). Если речь идет о ст. 164-12 КоАП, то органы КРС имеют право только составлять протоколы об админнарушении (ст.255 КоАП).
Если счетная палата собирается провести в учреждении проверку (плановую или внеплановую), она должна известить об этом его руководителя. Но иногда специалисты высылают уведомление уже вместе с готовым актом проверки финансово-хозяйственной деятельности.
Форма уведомления – копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя проверяющего органа.
По словам нашего источника, сотрудники напуганы так, что даже точно не могут сказать, кто интересовался их рабочим графиком и учетом рабочего времени. Однако выявленные нарушения, которые чаще всего спорны, могут привести к сокращению бюджета, что, соответственно, повлечет за собой сокращение штата.
При наличии возможностей руководитель может поручить заняться внутренним контролем отдельному подразделению или комиссии по внутреннему контролю учреждения. В состав такой комиссии могут входить работники администрации, бухгалтерии, юридической службы и т.д. Главное при этом, чтобы подразделение контроля было независимым и представляло отчеты только назначившему его руководству.
Бюджетному учреждению в обязательном порядке следует указать тип и наименование контрольных мероприятий, выявленные нарушения и принятые меры по их устранению.
И некоторые учреждения пытаются оспорить представления и предписания ревизоров, апеллируя к тому, что у счетной палаты нет разработанных и принятых стандартов проверки.
Причина в том, что орган муниципального финансового контроля превысил пределы проверяемого периода и предмета проверки. И хотя проверка затянулась, представление все равно содержало много неточностей, на что суд тоже обратил внимание.
Последовательность действий, предусмотренных подпунктами «а», «б» настоящего пункта, определяется должностным лицом органа государственного строительного надзора самостоятельно.
В поле зрения органов КРУ попадают не только бюджетные учреждения, государственные и коммунальные предприятия, но и предприятия негосударственной формы собственности, если они арендуют госимущество, продают что-то бюджетникам или вообще вступают с ними в какие-то правоотношения.
В департаменте информации Счетной палаты РФ от проверок открестились сразу: «Есть предприятия, которые мы проверяем каждый год. А некоторые проверки проводятся по запросу депутатов или членов Совета Федерации». Аудиторы палаты занимаются проверкой финансовых документов, и поиск опоздавших на работу сотрудников не в их компетенции. «Мы не проверяем трудовую дисциплину.
После устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении N 9 к настоящему Порядку.
Касательно порядка проведения тех или иных проверок тем или иным органом надо обращаться к законодательству конкретного субъекта или ОМС.
Нас проверяло в прошлом месяце. Методическую работу не смотрели. На проверку предоставляли следующие документы за 2013-2015 годы: ВСЕ по питанию: контракты на поставку продуктов, 10- дневное меню, все журналы пищеблока и завхоза, меню-требования, считали даже закладку и соответствие списанию продуктов.
А если позволить контролерам слишком глубоко сунуть нос в дела предприятия, то практически неизбежными становятся административные штрафы на должностных лиц (в лучшем случае), а то и попытки привлечь их к уголовной ответственности.
Учитывая цель создания бюджетных учреждений, можно предположить, что основным источником финансирования их расходов является соответствующий бюджет.
Аттестация работников ГлавКРУ и начальников контрольно-ревизионных управлений проводится каждые 3 года. Порядок проведения аттестации определяется министром финансов.
Учитывая цель создания бюджетных учреждений, можно предположить, что основным источником финансирования их расходов является соответствующий бюджет.
Аттестация работников ГлавКРУ и начальников контрольно-ревизионных управлений проводится каждые 3 года. Порядок проведения аттестации определяется министром финансов.
По заключению Минюста РФ от 6 мая 2000 г. № 3447-ЭР настоящий приказ не нуждается в государственной регистрации.
Абсолютно точно, что это не наши сотрудники занимаются подобными вещами. У нас для этого нет никаких правовых оснований», — заверил Владимир Мешков.
Однако учетная политика включает не только выбранные варианты ведения и методологию учета, но и различные приложения, в которых раскрываются практические способы реализации требований законодательства.
Запрещается отмечать личное мнение. Ревизор предлагает формы экономических и административных санкций.
Оказывается, по некоторому положению /какому именно — не ясно/ иностранные граждане, кроме граждан РФ, не могут пользоваться услугами украинской медицины так же, как граждане Украины, хотя в Конституции говорится, что мед.
помощь гражданам Украины оказывается бесплатно, а иностранные граждане, пребывающие на территории Украины, пользуются теми же правами, что и эти самы граждане Украины.
В Бюджетном кодексе РФ есть статьи 158 и 269, которые возлагают на главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС) ответственность за целевое и эффективное использование средств подчиненными организациями и возлагают на него обязанность проводить у них ревизии (проверки).
При выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействия), за совершение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.
Как правило в саду они полностью проверяют: кухню (поступление и расход продуктов) , медиков (лекарства) , завхоза (мебель) , заведующую (количество людей, их соответствие…), документацию вышеперечисленных.
Это кабздец! Если учесть что они наведываются раз в 2 года, то вы их будете помнить до следующей их проверки.
Любишь кататься-люби и саночки возить, не так ли. Поэтому вполне естественно, что вместе с определенными правами у проверяющих возникают и обязанности. А если есть обязанности, то их выполнения можно и нужно требовать: для этого существует важный для нормализации работы предприятий и учреждений Указ N 817.
Обратиться в суд имеет смысл, если ревизоры направили предписание о том, чтобы учреждение должно предъявить им большой объем документов в короткий срок (например, в течение шести-семи рабочих часов). Суд признает это предписание неисполнимым. Поскольку установленный в нем срок недостаточен для того, чтобы подготовить и представить все запрашиваемые документы.
Если вы не согласны с выдвинутыми в ваш адрес обвинениями и считаете себя чистыми перед народом и своей совестью, поставьте перед подписью оговорку, подпишите акт и не позднее 5 рабочих дней со дня его вручения представьте письменные замечания в орган ГКРС, проводивший ревизию.
Особенностью Российской финансовой системы является преобладание последующего финансового контроля, то есть, основные контрольные функции находят свою реализацию (в том числе относительно контроля за ходом бюджетного процесса) на стадии рассмотрения отчётов о проделанной работе.
Конкретные вопросы ревизии определяются программой или перечнем основных вопросов ревизии (далее — программа ревизии).
Если ваше предприятие подконтрольно КРУ (то есть входит в перечень субъектов, приведенный в ст. 2 Закона о КРУ), у него может быть проведена как плановая, так и внеплановая ревизия.
На проведение каждой ревизии участвующим в ней работникам выдается специальное удостоверение, которое подписывается руководителем контрольно-ревизионного органа, назначившего ревизию, или лицом, им уполномоченным (далее — руководителем контрольно-ревизионного органа), и заверяется печатью указанного органа.
Проверка проводится в рамках борьбы с кризисом, и началась она с научно-исследовательских институтов столицы. Проверяется все, в том числе количество отработанных каждым сотрудником часов.
В пересчёте на количество сотрудников отделения, где турок лежал, получается по 700 грн с сотрудника /это чуть меньше 100 у.е., и примерно 2/3 месячной зарплаты/. Я, если честно, в охренении. Ситуация из серии «кто виноват понятно, но не ясно, что с этим делать».
Для внеплановой ревизии уведомление не требуется, но в направлении должны быть указаны основания, на которых она проводится. И эти основания должны совпадать с основаниями, записанными в решении суда (его проверяющие тоже обязаны предъявить). Кстати, у неподконтрольных субъектов ревизии могут быть только внеплановыми.
Цель ревизии или проверки (далее — ревизия) — осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами. Минфином России был издан приказ от 14 апреля 2000 г. № 42н «Об утверждении инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации».
Проверка кру, что это?
Каждого из нас должен интересовать вопрос, куда расходуются те деньги, которые удерживаются с нас в виде государственных пошлин (например, за выдачу нового паспорта), налога на доходы физических лиц, налога на имущество и т.д. Все суммы этих пошлин и налогов аккумулируются на счетах Федерального казначейства и поступают в федеральный бюджет.
Затем из федерального бюджета эти средства распределяются по бюджетным учреждениям (организациям, функционирующим за счет федерального бюджета). Причем выделяются они по принципу адресности и целевого назначения. То есть при выделении средств обозначаются цели, на которые они могут быть израсходованы.
Эти цели обозначаются кодами бюджетной классификации (материал о распределении по уровням классификаций расходов бюджетов смотрите в журнале «Советник бухгалтера социальной сферы» № 7, 2003 стр. 77-80).Соблюдение этих целей бюджетными учреждениями и проверяют федеральные контрольно-ревизионные управления (далее – КРУ).
Основной задачей созданных в 1998 году территориальных органов КРУ Минфина России федерального уровня (федеральных КРУ) является проверка целевого и эффективного использования государственных (федеральных) бюджетных средств в соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете» на соответствующий год.
Федеральные КРУ являются территориальными контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации и создаются по его решению.
Территориальные органы КРУ Минфина России действуют на основании Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, Положения о территориальных контрольно-ревизионных органах Минфина России, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.08.98 № 888.
КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ (КРУ)
Нормативные акты. иииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииКонтрольно-ревизионное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.
ааааааааааааааааааааааа ааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа.Структура.КРУ состоит из территориальных подразделений. Структура, штатная численность и фонд оплаты труда работников КРУ в пределах установленных Комиссией ассигнований.
Территориальные контрольные подразделения КРУ осуществляют свою деятельность на территории соответствующих административных округов, руководствуясь действующим законодательством. КРУ возглавляет руководитель, который назначается на должность и освобождается от должности Центральным Советом.
Руководитель КРУ вправе: — осуществлять руководство деятельностью управления на основе единоначалия; — представлять управление в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и организациях; — утверждать штатное расписание управления; — назначать на должность и освобождать от должности работников управления; — утверждать положения о структурных подразделениях управления и должностные обязанности работников; — организовывать повышение профессиональной квалификации работников управления. Руководитель несет личную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций.ЗадачиииифункциииКРУ.
Основными задачами КРУ являются:
— организация и осуществление контроля за выполнением департаментами, возложенных на них функций и соблюдением ими Устава;
— организация и осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений;
— организация и осуществление контроля за сохранностью и использованием собственности, соблюдением интересов в договорных отношениях с любыми юридическими и физическими лицами. аааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа.Полномочия КРУ.ииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииии
Контрольно-ревизионное управление имеет право:
— проверять в ревизуемых организациях денежные, бухгалтерские и другие документы, относящиеся к проверке, фактическое наличие и правильность использования денежных средств, ценных бумаг и материальных ценностей;
— запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций данные, необходимые для осуществления своих функций;
— получать от материально ответственных и других лиц ревизуемых организаций объяснения, в том числе письменные, по вопросам, возникающим в ходе ревизий;
— требовать от руководителей ревизуемых организаций обязательного проведения инвентаризации имущества и обязательств при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества, а при обнаружении подлогов, подделок и других злоупотреблений ставить вопрос перед правоохранительными органами об изъятии документов, подтверждающих эти факты; — привлекать в установленном порядке для участия в проведении ревизий и проверок специалистов других организаций;
— принимать в процессе ревизий и проверок совместно с руководителями ревизуемых организаций меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины и неэффективного расходования средств, а также давать обязательные указания об устранении этих нарушений, о возмещении причиненного ущерба и привлечении к ответственности виновных лиц;
— вносить по результатам ревизий и проверок предложения о взыскании с организаций бюджетных средств, израсходованных не по целевому назначению, и доходов от их использования;
— в случаях выявления нарушения законодательства, фактов хищений денежных средств и материальных ценностей, а также злоупотреблений ставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в этих нарушениях, передавать материалы ревизий и проверок в правоохранительные органы.
Сроки.
Прежде чем выйти на проверку, контрольно-ревизионное управление составляет план работы, который утверждается Центральным Советом. План работы предусматривает объект ревизии, время, количество участников ревизии, объем документооборота и расходов средств. Номинальный срок проверки — 30 дней.
Документы проверки КРУ.ииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииии
При выходе на проверку КРУ проверяет учредительные и денежные документы, бухгалтерские книги, отчеты, планы, договоры и иные документы, относящиеся к проверяемым вопросам, наличие денежных сумм, ценных бумаг, материальных ценностей и правильность их расходования. Результаты проверок оформляются актом.
Государственная контрольно-ревизионная служба (ГКРС) является одним из наиболее требовательных контролирующих органов. При этом функции ГКРС распространяются не только на бюджетные учреждения и организации. Сотрудники этой службы могут прийти и на обычное предприятие, о чем и пойдет речь в сегодняшней статье.
Ольга КУЛИГИНА, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»
Закон Украины «О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине» от 26.01.93 г. № 2939-XII.
Источник: https://markirovkado.ru/chto-proverjaet-kru-v-bjudzhetnom-uchrezhdenii.html
Что конкретно может проверять КРУ в школьной библиотеке, какие документы?
Финансовая проверка в школе: что смотрят, как подготовиться
Проверка финансово-хозяйственной деятельности школы обычно вызывает бурный интерес не только со стороны администрации и сотрудников образовательного учреждения, но и со стороны общественности, в том числе родителей учеников. Разбираемся, как проходит мероприятие и как школе к нему подготовиться.
О том, какие бывают проверки, мы уже рассказывали здесь. Сегодня остановимся на финансовом мониторинге.
Первым делом стоит сказать, что организаций, уполномоченных контролировать финансово-хозяйственную деятельность (ФХД) образовательного учреждения, существует несколько:
- Федеральное казначейство РФ;
- Счетная палата РФ;
- финансовые органы субъектов РФ или муниципальных образований;
- региональные органы образования;
- в крайнем случае – прокуратура, управление по борьбе с экономическими преступлениями, контрольно-ревизионное управление и другие.
С одной стороны, каждое из них выполняет свою функцию. С другой стороны, служебные обязанности некоторых из них пересекаются, что вполне ожидаемо. Поэтому часто бывает так, что сотрудники контролирующих ведомств плотно общаются между собой, чтобы не дублировать работу друг друга и не надоедать поднадзорным организациям одними и теми же вопросами.
Проверки могут быть разнородными по сути. Они отличаются:
- плановые – проводятся не один раз в три года (как это обычно бывает), а один раз в два года (в соответствии с 944-м постановлением российского правительства от 23 ноября 2009 года об утверждении перечня видов деятельности, в отношении которых требуется особая периодичность плановых проверок. Сады и школы в этом списке);
- внеплановые – могут быть вызваны чьей-то жалобой либо желанием ревизоров проверить, исправила ли школа ошибки, на которые ей было указано во время предыдущей проверки.
- выездные, или инспекционные – проходят непосредственно в школе;
- камеральные – ревизоры изучают документы образовательного учреждения у себя в офисе.
В любом случае мониторинг не может продолжаться больше двадцати рабочих дней. Уведомление о грядущей плановой ревизии школа должна получить как минимум за три рабочих дня, о внеплановой – за 24 часа либо вообще без предупреждения, если есть информация о причинении вреда людям, природе, объектам культурного наследия.
Список организаций, которым предстоит в этом году проверка, размещается в открытом доступе на сайте контролирующих органов не позднее 31 декабря прошедшего года. Также эту информацию можно найти на официальном сайте Генеральной прокуратуры России, введя в поисковой строке название школы либо ее ИНН.
Перед началом мониторинга проверяющие должны предъявить школьной администрации служебные удостоверения и прочую документацию, в том числе план-задание проверки с подписью руководителя.
В свою очередь ревизоры имеют полное право:
- запрашивать любую информацию о ФХД, все необходимые материалы и документы (в том числе внутришкольные нормативные акты, распорядительные, бухгалтерские, финансовые бумаги) и проводить их экспертизу;
- наблюдать за деятельностью учебного заведения;
- осматривать здание школы и прилегающую территорию;
- проводить опрос сотрудников и учеников школы;
- требовать в ходе проверки письменные объяснения у работников образовательной организации.
В то же время контролеры не могут:
- устраивать проверку в отсутствие администрации образовательного учреждения;
- запрашивать документы, не имеющие отношения к предмету мониторинга;
- изымать оригиналы документов.
По итогам составляют акт проверки финансово-хозяйственной деятельности школы. В этом документе отражают:
- полное наименование образовательного учреждения, его ИНН;
- информацию о проверяющей организации;
- дату начала и окончания мониторинга;
- обнаруженные нарушения и их суть;
- предписания об их устранении с указанием сроков и конкретных действий;
- препятствия, чинимые администрацией школы (если они имели место), в том числе непредоставление документов и прочей информации;
- итоги мониторинга.
Если ни одного нарушения обнаружено не было, акт все равно составляется. Документ оформляют в двух экземплярах: по одному для администрации школы и для проверяющей организации. На втором из них обязательно должна стоять подпись директора школы.
Если он не согласен с какими-либо фактами в итоговом акте, следует тут же письменно отметить это, аргументировав свою позицию копиями соответствующих документов.
Иначе потом, в процессе судебного разбирательства, доказать ошибку проверяющих будет сложнее.
Важный момент: акты проверки финансовой деятельности школы после каждого мониторинга должны оперативно размещаться на сайте образовательного учреждения для свободного ознакомления.
В ходе проверки финансовой деятельности школы основное внимание уделяется:
- прозрачности ведения бюджета;
- законности приобретения материальной базы, в том числе принятия спонсорской помощи (как ее правильно оформить, мы рассказывали здесь);
- обоснованности и экономическому смыслу бухгалтерских операций;
- качеству выполнения государственного задания, в том числе информации о количестве учеников (подробно о подушевом финансировании читайте в этой статье);
- соответствию предоставленных отчетов реальному положению вещей;
- проверке подлинности всех выполненных работ и проведенных сделок (бывает, что ревизоры сталкиваются со случаями, когда школьная администрация заключает и оплачивает контракт на стрижку и полив газонов в зимнее время);
- сверке записей о банковских операциях и информации, полученной непосредственно от банка;
- системе хозяйственного учета и информации о хозяйственных процедурах.
Также в процессе мониторинга ревизоры контролируют:
- организацию питания учеников и сотрудников;
- проведение текущего ремонта;
- материально-техническое оснащение и финансовую обеспеченность школы;
- фактическое наличие и состояние муниципального имущества, которым управляет образовательное учреждение;
- соответствие внутришкольной правовой документации требованиям законодательства и порядок ее соблюдения.
Какие документы к прибытию проверяющих потребуются от бухгалтерии и администрации? Вот список, и он немаленький:
- устав;
- лицензия;
- свидетельство об аккредитации;
- коллективный договор;
- отчет об исполнении бюджета;
- должностные инструкции сотрудников;
- договора о хоздеятельности;
- акты сверки с поставщиками;
- смета расходов за отчетный период с полной расшифровкой и объяснением причин ее корректировки;
- дебиторская и кредиторская задолженности за проверяемый отрезок времени;
в) для проверки кассовых операций:
- журналы регистрации приходных и расходных ордеров, а также депонированных средств;
- акты инвентаризации кассы, ее лимит;
- приказ о назначении кассира, его должностная инструкция;
г) для проверки начисления заработной платы:
- списки сотрудников с учетом совместительства;
- штатное расписание и тарификация;
- приказы об аттестации сотрудников;
- табели и графики учета рабочего времени;
- протоколы совещаний по назначению стимулирующих выплат (подробно об этом мы рассказывали здесь);
- приказы по личному составу.
д) для проверки материального обеспечения детей-льготников:
- списки льготников;
- личные дела льготников и подтверждающие документы, в том числе справки из органов соцзащиты;
е) для проверки питания:
- акты проверки столовой;
- меню на десять дней;
- контракты с поставщиками;
- оборотная ведомость продуктов;
- приказы о назначении материально ответственных лиц;
- документы об инвентаризации;
ж) для проверки основных средств, в том числе материальных:
- оборотная ведомость забалансовых счетов;
- описи инвентаря;
- приказы о назначении материально ответственных лиц.
1. Ясно, что в случае обнаружения проблем отвечать будет директор образовательного учреждения. Даже если сам он, что называется, ни сном ни духом. Как директору обезопасить себя?
Первым делом следует обратить особое внимание на профессиональные и личностные качества сотрудников, допущенных к денежному потоку в школе. Разумеется, подавляющее большинство бухгалтеров – честные люди.
Но, увы, бывают и исключения.
К примеру, в прошлом году в новостных лентах появилось сообщение о том, что в Ростове-на-Дону школьный бухгалтер втайне от руководства присвоила себе 14,5 миллионов рублей (подробнее об этом мы рассказывали здесь).
Отдельного упоминания заслуживает ЭЦП (электронная цифровая подпись). Директор, и только директор может иметь к ней доступ. Иначе он просто перестанет контролировать ситуацию со школьным бюджетом. Да и не только с ним, поскольку «дополнительный» владелец ЭЦП сможет по-тихому издать любой документ от имени школьного руководства.
2. В ходе мониторинга комиссия обнаружила административное нарушение и выписала штраф. Кто будет его оплачивать?
Все зависит от того, кого или что оштрафовала комиссия. Если юридическое лицо, то есть школу, то денежную компенсацию выплачивает само образовательное учреждение из своего бюджета. Если же санкции наложены на физическое лицо (директора, бухгалтера, кого-то из педагогов и т. д.), то человек оплачивает штраф за счет своих личных средств.
3. Где выявляется наибольшее количество нарушений при проведении мониторинга ФХД?
Служба финансового контроля органа управления предупреждает, что чаще всего проблемы возникают при проверке:
- выполнения государственного задания (неверное количество учеников и т. д.);
- оплаты труда («мертвые души», оплата неподтвержденной работы и т. д.);
- процесса учета и хранения материальных ценностей (списание имущества без фиксации этого в соответствующих документах, неотражение централизованно полученного имущества и т. д.);
- использования казенной собственности (нецелевое использование помещений и т. д.);
- проведения закупок (оплата нецелесообразных работ, намеренное ограничение конкуренции и т. д.).
А значит, именно на эти пункты следует обратить особое внимание школьной администрации. Ответственным за организацию ВФК (внутреннего финансового контроля) является директор школы.
4. Кто может быть членом комиссии ВФК?
- контрактный управляющий или зам по управлению ресурсами;
- бухгалтер или кадровик;
- кто-либо материально ответственный (завхоз, лаборант);
- заместитель по учебно-воспитательной работе или кто-то из педагогов;
- кто-либо из управляющего совета школы или из первичного профсоюза.
Важно: члены комиссии не имеют права мониторить свою собственную деятельность. В то же время каждый объект должны контролировать как минимум два члена комиссии ВФК.
Оригинальная статья размещена здесь.
Чтобы быть в курсе последних новостей из мира образования, подписывайтесь на нашTelegram-канал.
Проверка Роспотребнадзора в школе: что проверяют в 2020 году
Что проверяет кру в бюджетном учреждении
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос «Что проверяет кру в бюджетном учреждении». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
То есть когда выявлено нарушение ст. ст.164-2 и 166-6, КРС и составит протокол, рассмотрит его и применит санкции (об их размерах мы поговорим в следующем разделе). Если речь идет о ст. 164-12 КоАП, то органы КРС имеют право только составлять протоколы об админнарушении (ст.255 КоАП).
Если счетная палата собирается провести в учреждении проверку (плановую или внеплановую), она должна известить об этом его руководителя. Но иногда специалисты высылают уведомление уже вместе с готовым актом проверки финансово-хозяйственной деятельности.
Форма уведомления – копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя проверяющего органа.
По словам нашего источника, сотрудники напуганы так, что даже точно не могут сказать, кто интересовался их рабочим графиком и учетом рабочего времени. Однако выявленные нарушения, которые чаще всего спорны, могут привести к сокращению бюджета, что, соответственно, повлечет за собой сокращение штата.
При наличии возможностей руководитель может поручить заняться внутренним контролем отдельному подразделению или комиссии по внутреннему контролю учреждения. В состав такой комиссии могут входить работники администрации, бухгалтерии, юридической службы и т.д. Главное при этом, чтобы подразделение контроля было независимым и представляло отчеты только назначившему его руководству.
Бюджетному учреждению в обязательном порядке следует указать тип и наименование контрольных мероприятий, выявленные нарушения и принятые меры по их устранению.
И некоторые учреждения пытаются оспорить представления и предписания ревизоров, апеллируя к тому, что у счетной палаты нет разработанных и принятых стандартов проверки.
Причина в том, что орган муниципального финансового контроля превысил пределы проверяемого периода и предмета проверки. И хотя проверка затянулась, представление все равно содержало много неточностей, на что суд тоже обратил внимание.
Последовательность действий, предусмотренных подпунктами «а», «б» настоящего пункта, определяется должностным лицом органа государственного строительного надзора самостоятельно.
В поле зрения органов КРУ попадают не только бюджетные учреждения, государственные и коммунальные предприятия, но и предприятия негосударственной формы собственности, если они арендуют госимущество, продают что-то бюджетникам или вообще вступают с ними в какие-то правоотношения.
В департаменте информации Счетной палаты РФ от проверок открестились сразу: «Есть предприятия, которые мы проверяем каждый год. А некоторые проверки проводятся по запросу депутатов или членов Совета Федерации». Аудиторы палаты занимаются проверкой финансовых документов, и поиск опоздавших на работу сотрудников не в их компетенции. «Мы не проверяем трудовую дисциплину.
После устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении N 9 к настоящему Порядку.
Касательно порядка проведения тех или иных проверок тем или иным органом надо обращаться к законодательству конкретного субъекта или ОМС.
Нас проверяло в прошлом месяце. Методическую работу не смотрели. На проверку предоставляли следующие документы за 2013-2015 годы: ВСЕ по питанию: контракты на поставку продуктов, 10- дневное меню, все журналы пищеблока и завхоза, меню-требования, считали даже закладку и соответствие списанию продуктов.
А если позволить контролерам слишком глубоко сунуть нос в дела предприятия, то практически неизбежными становятся административные штрафы на должностных лиц (в лучшем случае), а то и попытки привлечь их к уголовной ответственности.
Учитывая цель создания бюджетных учреждений, можно предположить, что основным источником финансирования их расходов является соответствующий бюджет.
Аттестация работников ГлавКРУ и начальников контрольно-ревизионных управлений проводится каждые 3 года. Порядок проведения аттестации определяется министром финансов.
Учитывая цель создания бюджетных учреждений, можно предположить, что основным источником финансирования их расходов является соответствующий бюджет.
Аттестация работников ГлавКРУ и начальников контрольно-ревизионных управлений проводится каждые 3 года. Порядок проведения аттестации определяется министром финансов.
По заключению Минюста РФ от 6 мая 2000 г. № 3447-ЭР настоящий приказ не нуждается в государственной регистрации.
Абсолютно точно, что это не наши сотрудники занимаются подобными вещами. У нас для этого нет никаких правовых оснований», — заверил Владимир Мешков.
Однако учетная политика включает не только выбранные варианты ведения и методологию учета, но и различные приложения, в которых раскрываются практические способы реализации требований законодательства.
Запрещается отмечать личное мнение. Ревизор предлагает формы экономических и административных санкций.
Оказывается, по некоторому положению /какому именно — не ясно/ иностранные граждане, кроме граждан РФ, не могут пользоваться услугами украинской медицины так же, как граждане Украины, хотя в Конституции говорится, что мед.
помощь гражданам Украины оказывается бесплатно, а иностранные граждане, пребывающие на территории Украины, пользуются теми же правами, что и эти самы граждане Украины.
В Бюджетном кодексе РФ есть статьи 158 и 269, которые возлагают на главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС) ответственность за целевое и эффективное использование средств подчиненными организациями и возлагают на него обязанность проводить у них ревизии (проверки).
При выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействия), за совершение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.
Как правило в саду они полностью проверяют: кухню (поступление и расход продуктов) , медиков (лекарства) , завхоза (мебель) , заведующую (количество людей, их соответствие…), документацию вышеперечисленных.
Это кабздец! Если учесть что они наведываются раз в 2 года, то вы их будете помнить до следующей их проверки.
Любишь кататься-люби и саночки возить, не так ли. Поэтому вполне естественно, что вместе с определенными правами у проверяющих возникают и обязанности. А если есть обязанности, то их выполнения можно и нужно требовать: для этого существует важный для нормализации работы предприятий и учреждений Указ N 817.
Обратиться в суд имеет смысл, если ревизоры направили предписание о том, чтобы учреждение должно предъявить им большой объем документов в короткий срок (например, в течение шести-семи рабочих часов). Суд признает это предписание неисполнимым. Поскольку установленный в нем срок недостаточен для того, чтобы подготовить и представить все запрашиваемые документы.
Если вы не согласны с выдвинутыми в ваш адрес обвинениями и считаете себя чистыми перед народом и своей совестью, поставьте перед подписью оговорку, подпишите акт и не позднее 5 рабочих дней со дня его вручения представьте письменные замечания в орган ГКРС, проводивший ревизию.
Особенностью Российской финансовой системы является преобладание последующего финансового контроля, то есть, основные контрольные функции находят свою реализацию (в том числе относительно контроля за ходом бюджетного процесса) на стадии рассмотрения отчётов о проделанной работе.
Конкретные вопросы ревизии определяются программой или перечнем основных вопросов ревизии (далее — программа ревизии).
Если ваше предприятие подконтрольно КРУ (то есть входит в перечень субъектов, приведенный в ст. 2 Закона о КРУ), у него может быть проведена как плановая, так и внеплановая ревизия.
На проведение каждой ревизии участвующим в ней работникам выдается специальное удостоверение, которое подписывается руководителем контрольно-ревизионного органа, назначившего ревизию, или лицом, им уполномоченным (далее — руководителем контрольно-ревизионного органа), и заверяется печатью указанного органа.
Проверка проводится в рамках борьбы с кризисом, и началась она с научно-исследовательских институтов столицы. Проверяется все, в том числе количество отработанных каждым сотрудником часов.
В пересчёте на количество сотрудников отделения, где турок лежал, получается по 700 грн с сотрудника /это чуть меньше 100 у.е., и примерно 2/3 месячной зарплаты/. Я, если честно, в охренении. Ситуация из серии «кто виноват понятно, но не ясно, что с этим делать».
Для внеплановой ревизии уведомление не требуется, но в направлении должны быть указаны основания, на которых она проводится. И эти основания должны совпадать с основаниями, записанными в решении суда (его проверяющие тоже обязаны предъявить). Кстати, у неподконтрольных субъектов ревизии могут быть только внеплановыми.
Цель ревизии или проверки (далее — ревизия) — осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами. Минфином России был издан приказ от 14 апреля 2000 г. № 42н «Об утверждении инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации».
Источник: https://kanon-akt.ru/2020/10/07/chto-konkretno-mozhet-proverjat-kru-v-shkolnoj-biblioteke-kakie-dokumenty/
Контрольно-ревизионное управление (КРУ)
КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ (КРУ)
Нормативные акты. иииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииии
Контрольно-ревизионное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. ааааааааааааааааааааааа ааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа.
КРУ состоит из территориальных подразделений. Структура, штатная численность и фонд оплаты труда работников КРУ в пределах установленных Комиссией ассигнований. Территориальные контрольные подразделения КРУ осуществляют свою деятельность на территории соответствующих административных округов, руководствуясь действующим законодательством. КРУ возглавляет руководитель, который назначается на должность и освобождается от должности Центральным Советом. Руководитель КРУ вправе: — осуществлять руководство деятельностью управления на основе единоначалия; — представлять управление в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и организациях; — утверждать штатное расписание управления; — назначать на должность и освобождать от должности работников управления; — утверждать положения о структурных подразделениях управления и должностные обязанности работников; — организовывать повышение профессиональной квалификации работников управления. Руководитель несет личную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций.
ЗадачиииифункциииКРУ.
Основными задачами КРУ являются:
— организация и осуществление контроля за выполнением департаментами, возложенных на них функций и соблюдением ими Устава;
— организация и осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений;
— организация и осуществление контроля за сохранностью и использованием собственности, соблюдением интересов в договорных отношениях с любыми юридическими и физическими лицами. аааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа.
Полномочия КРУ.ииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииии
Контрольно-ревизионное управление имеет право:
— проверять в ревизуемых организациях денежные, бухгалтерские и другие документы, относящиеся к проверке, фактическое наличие и правильность использования денежных средств, ценных бумаг и материальных ценностей;
— запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций данные, необходимые для осуществления своих функций;
— получать от материально ответственных и других лиц ревизуемых организаций объяснения, в том числе письменные, по вопросам, возникающим в ходе ревизий;
— требовать от руководителей ревизуемых организаций обязательного проведения инвентаризации имущества и обязательств при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества, а при обнаружении подлогов, подделок и других злоупотреблений ставить вопрос перед правоохранительными органами об изъятии документов, подтверждающих эти факты; — привлекать в установленном порядке для участия в проведении ревизий и проверок специалистов других организаций;
— принимать в процессе ревизий и проверок совместно с руководителями ревизуемых организаций меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины и неэффективного расходования средств, а также давать обязательные указания об устранении этих нарушений, о возмещении причиненного ущерба и привлечении к ответственности виновных лиц;
— вносить по результатам ревизий и проверок предложения о взыскании с организаций бюджетных средств, израсходованных не по целевому назначению, и доходов от их использования;
— в случаях выявления нарушения законодательства, фактов хищений денежных средств и материальных ценностей, а также злоупотреблений ставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в этих нарушениях, передавать материалы ревизий и проверок в правоохранительные органы.
Прежде чем выйти на проверку, контрольно-ревизионное управление составляет план работы, который утверждается Центральным Советом. План работы предусматривает объект ревизии, время, количество участников ревизии, объем документооборота и расходов средств. Номинальный срок проверки — 30 дней.
Документы проверки КРУ.ииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииииии
При выходе на проверку КРУ проверяет учредительные и денежные документы, бухгалтерские книги, отчеты, планы, договоры и иные документы, относящиеся к проверяемым вопросам, наличие денежных сумм, ценных бумаг, материальных ценностей и правильность их расходования. Результаты проверок оформляются актом.
Источник: https://pandia.ru/text/77/155/5261.php
Что проверяет кру в бюджетном учреждении
Документ : Что такое КРУ и как себя с ним вести
Что такое КРУ и как себя с ним вести
Какие права имеет контрольная служба? «Зачем нам это знать?»- спросите вы. Ну, такое знание — это на самом деле сила: вы поймете, что могут делать проверяющие на вашем предприятии или учреждении, а что — нег. И, несомненно, это поможет вам правильно построить отношения с ревизором во время проверки.
Кого же проверяют органы ГКРС? Ответ находим в ст.2 Закона Украины «О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине» от 26.01.93 г. N 2939-XII (далее — Закон о КРС): эта служба осуществляет контроль за расходованием денежных средств и материальных ценностей, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в:
— государственных комитетах, государственных фондах;
— а также на предприятиях и в организациях, которые получают денежные средства из бюджетов всех уровней и государственных валютных фондов.
Пункт 3 Положения о Главном контрольно-ревизионном управлении Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 28.11.2000 г. N 1265/2000, конкретизирует задачи и объекты контроля. В соответствии с ним ГлавКРУ Украины осуществляет указанный в ст.2 Закона о КРС финансовый контроль вышеуказанных учреждений и организаций (выделяет также отдельно центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления) независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и подчиненности. Главное — чтобы они получали средства из бюджета или государственных целевых фондов.
К тому же в Положении о КРУ есть весьма интересный пункт 5. Он позволяет КРУ проводить ревизии и проверки по поручениям Президента Украины, Кабинета Министров Украины и по обращениям координационного комитета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью при Президенте Украины.
Кроме этого, контрольно-ревизионная служба ревизует субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности по постановлению прокурора или следователя, которое вынесено в ходе расследования уголовного дела (ст. 14 Закона о КРС).
Такие же полномочия закреплены и за региональными контрольно-ревизионными управлениями в АР Крым, областях, городах Киеве и Севастополе одноименным Положением, утвержденным приказом ГлавКРУ от 09.01.01 г. N 111.
Правда, КРУ может также проверить обычное предприятие, в распоряжении которого остаются средства в связи с льготами по платежам в бюджет.
Вот такие дела: по собственной инициативе проверять предприятия и учреждения, которые не получают бюджетных средств, КРУ не может, атолько что упомянутые — с удовольствием.
Теперь о регулярности проведения ревизий. Планово это делают не чаще одного раза в год. Дату начала плановой ревизии ГКРС согласовывает с налоговым органом и письменно сообщает о ней предприятию, на которое она собирается в гости, не позднее чем за 10 дней до начала визита (п.3.4 Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок органами государственной контрольно-ревизионной службы в Украине, утвержденной приказом Главного контрольно-ревизионного управления Украины от 03.10.97 г. N 121, далее Инструкция N 121).
На проведение каждой ревизии работнику КРС выдают специальное удостоверение. Как мы уже говорили, без него или в случае отказа расписаться в журнале посещений вы можете сказать такому rope-проверяющему «до свидания» (п.3.17 Инструкции N 121 и ст.7 Указа Президента Украины «О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности» от 23.07.98 г. N 817/98, далее — Указ N 817). Терпеть от своих гостей временные неудобства вы будете, как правило, не более 30 рабочих дней (однако в отдельных случаях по докладной записке руководителя ревизионной группы этот срок может продлить руководитель контрольно-ревизионного органа. Тогда вы можете не пустить на территорию проверяющего, если его удостоверение не продлено или не новое (п.3.20 Инструкции N 121)).
Как мы указывали, КРУ может проводить и внеплановые, и встречные проверки. Согласно Указу N 817 первые осуществляют, если необходимо проверить сведения, полученные от лица, которое имело правовые отношения с проверяемым субъектом предпринимательской деятельности, а также если оно не предоставит пояснения и их документальное подтверждение на письменный запрос контролирующего органа в течение трех рабочих дней со дня его получения. Поэтому советуем к таким запросам относиться серьезно и отвечать на них сразу, чтобы не нарваться на встречную проверку (в соответствии с пп. 1.5.4 Инструкции N 121 встречная проверка — метод документального подтверждения на предприятии, в учреждении или организации, которые имели договорные взаимоотношения с объектом контроля, по просьбе контрольного или правоохранительного органа вида, объема и качества операций и расчетов, осуществляемых между ними, для выяснения их реальности (полноты отражения в учете объекта контроля)). Тем более что п.3.15 Инструкции N 121 почти поощряет ревизоров к проведению подобных проверок. Причем на таких условиях, как мы говорили выше, работники КРУ могут прийти к вам даже если вы всего лишь имели «отношения» с теми, кто получал бюджетные средства. Однако вы спросите, а как же пп.1.5.5 Инструкции N 121 ? К сожалению, он ничего не даст в плане освобождения вас от встречных проверок, ибо в нем говорится не об их проведении, а лишь о подконтрольности органам ГКРС предприятий, учреждений и организаций.
Куда же может заглянуть проверяющий? Он имеет полное право контролировать:
— использование средств бюджетов всех уровней, входящих в состав бюджетной системы Украины, и государственных целевых фондов;
— выполнение государственных контрактов, проаванси-рованных за счет бюджетных средств;
— использование материальных ценностей и нематериальных активов, находящихся в государственной или коммунальной собственности,
При этом ревизор может требовать участия материально ответственныхлиц в проведении инвентаризаций, проверок доверенных им ценностей, контрольных измерениях выполненных работ, контрольных запусках в производство сырья и материалов, отборе проб и образцов на исследование, а также в других аналогичных действиях, направленных на проверку состояния хранения денежных средств и материальных ценностей и деятельности материально ответственныхлиц.
— использование бюджетных займов и кредитов и кредитов, гарантированных средствами бюджетов;
— ведение бухгалтере кого учета и финансовой отчетности на предприятиях, в учреждениях и организациях, получающих средства из бюджетов всех уровней и/или государственных целевых фондов, в том числе валютных;
Обратите внимание! _____________________________________________________________________________________________________
Если в ходе подготовки к ревизии или в ее начале будет установлено, что вы не ведете надлежащим образом бухгалтерский учет, то ревизоры подадут руководству контрольно-ревизионного подразделения докладную записку или акт, на основании которого оно предъявит руководству учреждения письменное требование привести учет в соответствие с действующим законодательством сконкретными сроками его исполнения (кстати, он может и обратиться к влиятельным органам, чтобы поторопить вас) Сами ревизоры не восстанавливают учет. ___________________________________________________________________________________________________________________________
— суть финансовых операций, которые отнесены ксомни-тельным и необычным.
«Какие права имеет контрольная служба? Зачем нам это знать?»- спросите вы. Ну, такое знание — это действительно сила вы поймете, что могут делать проверяющие на вашем предприятии или учреждении, а что — нет. И, бесспорно, это поможет вам правильно построить отношения с ревизором во время проверки.
Ответы на все эти вопросы дает ст.10 Закона о КРС. Следовательно, органы ГКРС имеют право:
— проводить ревизии и проверки на подконтрольных предприятиях, в организациях и учреждениях. При этом работникам КРС предоставляется место для работы, возможность пользоваться связью, множительной техникой, прочими услугами для обеспечения нормальных условий труда;
— беспрепятственного доступа на склады, в хранилища, производственные и другие помещения для их обследования и проверки фактического наличия ценностей;
— прекращать расходные операции по счетам в банках (когда это можно делать, читайте в другом разделе немного ниже);
— привлекать на договорных началах квалифицированных специалистов для проведения контрольных измерений, запусков, анализов и т.п.;
— требовать от руководителе и проведения инвентаризаций, а в необходимых случаях — опечатывать кассы и склады, архивы, изымать необходимые документы до окончания ревизии или проверки;
При выполнении последнего действия обязательно проследите, чтобы в деле был оставлен акт изъятия и копии или реестры изъятых документов. ________________________________________________________________________________________________________________________
— получать от банков необходимые сведения, копии документов, справки о банковских операциях и остатках средств на счетах объектов, которые ревизуются или проверяются, а от других предприятий и организаций, втом числе негосударственных форм собственности, — справки и копии документов об операциях и расчетах с проверяемым учреждением.
Кстати, это дает КРС возможность проводить встречные проверки даже на тех объектах, которые не получали бюджетных средств.
— получать от должностных и материально ответственных лиц письменные пояснения;
Ревизующий может также изымать до окончания ревизии или проверки оригиналы необходимых документов, если не гарантируется их сохранность в ревизуемой организации, а также если выявлены фиктивные документы, подделки и фальсификации. В делах организации, предприятия, учреждения остаются акт изъятия и копии или реестр изъятых документов, заверенные подписями ревизующего и главного бухгалтера. О том, как себя вести в такой ситуации, подробнее читайте в статье «Порядок изъятия документов работниками ГНС и предоставления разъяснения».
— предъявлять руководителям и другим должностным лицам учреждения или предприятия требования по устранению выявленных ошибок, изымать в бюджет выявленные ревизиями или проверками сокрытые и заниженные валютные и прочие платежи, ставить перед соответствующими органами вопросы о прекращении бюджетного финансирования и кредитования, если полученные средства и займы используются с нарушением действующего законодательства;
— инициировать взыскание в доход государства средств, полученных предприятиями, учреждениями и организациями по незаконным соглашениям, без установленных законом оснований и с нарушением действующего законодательства;
— налагать на руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений и организаций административные взыскания в случаях, предусмотренных законодательными актами;
Если по фактам, выявленным при ревизии, возбуждено уголовное дело, то по ним же нельзя применять административные взыскания к должностным лицам.
А вот в случае отказа в возбуждении уголовного дела (или его закрытии) и при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения это делают не позднее чем через месяц со дня принятия решения о таком отказе (закрытии дела). _________________________________________________________________________________________________________________________
— применять финансовые санкции, предусмотренные п.7 ст.11 Закона Украины «О государственной налоговой службе в Украине».
Именно последние четыре права нас интересуют более всего, ибо они касаются наложения штрафов и санкций. Но хотя все так ясно написано в Законе о КРС, однако спасительная или защитная скала есть, и название ей — Закон Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» от 21.12.2000 г. N 2181-III (далее Закон N 2181).
Взаимодействие КРС и налоговой службы
Закон N 2181 кардинально упорядочил отношения налогоплательщиков с контролирующими органами как специальный закон по вопросам налогообложения, начисления и уплаты пени и штрафных санкций, применяемых к налогоплательщикам контролирующими органами, в том числе за нарушение в сфере внешнеэкономической деятельности, и определяет процедуру обжалования действий органов взыскания. То есть с тех пор пользуются только им, а Законом о КРС и другими нормативно-правовыми документами только в части, которая ему не противоречит. Какже контрольно-ревизионная служба? Не забыли ли о ней? Давайте посмотрим. Исчерпывающий перечень контролирующих органов определен статьей 2 Закона N 2181. Как видите, органов контрольно-ревизионной службы среди контролирующих в Законе N 2181 нет.
Так что же, неужели их работа по выявлению ошибок стала напрасной? Сразу однозначно ответить достаточно сложно. Хотя теперь КРУ и не является контролирующим органом согласно Закону N 2181, и не предусмотрен порядок применения налоговиками штрафных санкций на основании представления органов контрольно-ревизионной службы, однако налоговый орган на его основании вправе принять решение о проведении проверки предприятия. По ее результатам в случае установления нарушения принимают решение согласно требованиям Инструкции о порядке применения и взыскания сумм штрафных (финансовых) санкций органами государственной налоговой службы, утвержденной приказом ГНА Украины от 17.03.01 г. N 110. Такое мнение было высказано и в письме ГНАУ от 04.02.02 г. N 1966/7/19-2117.
Как видим, эта точка зрения все равно предусматривает проведение проверки именно налоговыми органами.
Примечание. Особо пикантная ситуация сложилась вокруг применения штрафных санкций за нарушение норм регулирования обращения наличности на основании представления КРС. Как мы говорили выше, это сфера, где КРС также имеет свои полномочия. К тому же Указ Президента Украины «О применении штрафных санкций за нарушение норм регулирования обращения наличности» от 12.06.95 г. N 436/95 «определяет» наложение штрафов налоговиками на основании проверок органов КРС, а ссылки на Закон N 2181 в данном случае не корректны, ибо штрафные санкции за нарушение норм регулирования обращения наличности не отнесены к налогам и сборам (Закон Украины «О системе налогообложения» от 25.06.91 г. N 1251-XII),
поэтому и не следует говорить об исключительном праве на их проведение лишь налоговиками. Следовательно, органы КРС, проводя такие проверки, и ГНС, применяя штрафные санкции, ничем не нарушают действующее законодательство. Кажется, тут все понятно, тем более что существует очень интересный документ — Порядок взаимного информирования органов государственной контрольно-ревизионной службы Украины и органов государственной налоговой службы Украины о фактах финансовых нарушений и принятых мерах, утвержденный приказом Главного контрольно-ревизионного управления Украины и Государственной налоговой администрации Украины от 22.12.01 г. N 143/514 (далее — Порядок). Он совсем не старый, причем принят значительно позднее Закона N 2181. Именно этот Порядок определяет взаимодействие и механизм предоставления органами ГКРС информации о фактах выявленных по результатам ревизий нарушений финансовой дисциплины, которые касаются:
— нарушений норм по регулированию обращения наличности;
— нарушений порядка ведения бухгалтерского учета, которые свидетельствуют о возможном занижении объекта или/и базы налогообложения, и обратного информирования органами государственной налоговой службы о принятых по этим фактам мерах.
Поэтому если работник КРС выявит ошибки в ведении вашего бухучета, то даже не имея права на проверку налогов, он уведомит об этом налоговиков или вообще вызовет их для проведения совместной ревизии.
Если КРС выявляет нарушение норм по регулированию обращения наличности входе ревизии, которая не включена в Национальный план проведения документальных проверок, она в трехдневный срок со дня подписания акта проверки также направляет органу ГНС его копию и расчет финансовых санкций (п.6 Порядка). Последний рассматривает эти документы, принимает решение о применении штрафных санкций и в трехдневный срок информирует об этом КРС. Поэтому мнение, что по представлениям КРС проверки следует проводить и органам ГНС, не имеет аргументации, хотя от этого легче не станет — вас все равно оштрафуют. Единственный плюс — вы избавитесь от лишних хлопот, поскольку не нужно будет принимать еще одних друзей из контролирующих органов.
Взаимодействие
с правоохранительными органами
Великий и могучий Закон о КРУ позволяет контрольно-ревизионным органам проводить ревизии по поручениям (обращениям) прокуратуры, Министерства внутреннихдел, Службы безопасности (также и налоговой инспекции, но о взаимодействии этих двух исполинских столпов государственного контроля мы поговорим отдельно — это особенно интересная тема). Они являются потенциальными посетителями подконтрольных им предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности.
Что же понимают под обращениями правоохранительных органов? Это постановления следователей или прокуроров, а также требования, поручения или просьбы руководителей органов прокуратуры, Министерства внутреннихдел Украины, Службы безопасности Украины, подразделений налоговой милиции, органов Государственной-налоговой службы Украины и Координационного комитета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью при Президенте Украины.
Ревизия предприятия или учреждения по обращению правоохранительного органа может проводиться в любое время независимо от количества ранее проведенных на этом субъекте ревизий и проверок.
Такие внеочередные визиты проводятся хотя бы по одному из следующих обстоятельств:
— предоставлению прокурором, следователем постановления на проведение ревизии (проверки), вынесенного в ходе расследования уголовного дела;
— предоставлению письменных сведений о злоупотреблении или значительных финансовых нарушениях на подконтрольном органу ГКРС предприятии, в учреждении, организации;
— предоставлению письменных сведений о финансовых нарушениях на подконтрольном органу ГКРС предприятии, в учреждении или организации, при условии проведения их реорганизации (ликвидации);
— предоставлению письменных сведений о нарушении действующего законодательства входе приватизации имущества, которое на время ревизии (проверки) находится в ведении подконтрольного органу ГКРС предприятия, учреждения, организации;
— предоставлению письменных сведений о нецелевом использовании займов или кредитов, гарантированных бюджетом, срок возврата которых нарушен объектом контроля.
Далее орган ГКРС проводит проверку в том же порядке, как и обычно. А все взаимоотношения между ГКРС и правоохранительными органами регулирует Инструкция об организации проведения ревизий и проверок органами государственной контрольно-ревизионной службы в Украине по обращениям правоохранительных органов, утвержденная приказом ГлавКРУ Украины от 26.11.99 г. N 107 (далее — Инструкция N 107).
Однако, как вы понимаете, у КРС с правоохранительными органами есть и обратная связь Действительно, довольно часто проверяющие раскрывают значительные нарушения, которые требуют вмешательства силовых структур. Так, при выявлении недостач наличности, материальных ценностей или злоупотреблений работники ГКРС не позднее 7 рабочих дней после подписания акта ревизии должностными лицами объекта контроля (или составления акта об отказе в его подписании) при отсутствии замечаний и не позднее 20 рабочих дней (если они есть), передают материалы ревизии в правоохранительные органы для проведения расследования, привлечения виновных лиц к ответственности и возмещению убытков (п.3.30 Инструкции N 121). В те же сроки материалы проверки передают правоохранительным органам, по заданию которых ее проводили (п.5.1 Инструкции N 107).
В принципе, не только работники КРС могут вас донимать. Вы также можете стоять грудью и не пускать их в «закрома родины», игнорировать их вопросы, говоря, что вы глухонемой и писать не умеете еще с детства, а документов никаких нет и даже ожидать их не стоит. Можно очень срочно (после получения уведомления о проверке) убежать в командировку, причем подальше, чтобы долго ехать, а исполнение своих обязанностей ни на кого не возложить (чего ради «подставлять» невиновного человека?). Все это, конечно, шутки-едва ли такое поведение понравится проверяющему. Когда вас обижают, единственное спасение — суд, который защищает всех униженных и оскорбленных. А что же проверяющий? Его права несколько другие (п.2 ст. 10 Закона о КРС). ГлавКРУ Украины, контрольно-ревизионные управления в областях, городах, даже контрольно-ревизионные отделы в районах могут прекращать расходные операции по счетам в банках и казначействе в таких «несправедливых» случаях.
Расскажем об этой неприятной процедуре, ибо если вам не повезет (не дай Бог, конечно), то нужно знать, как возобновить расчетные операции. Для этого обратимся к Порядку прекращения и возобновления расходных операций предприятий, учреждений и организаций по счетам в банках по представлению органов государственной контрольно-ревизионной службы в Украине, утвержденному приказом ГлавКРУ Украины от 11.05.02 г. N 117 (далее — приказ N 117).
Таким образом, «перекрыть» могут все расходные операции по счетам предприятий, учреждений за исключением: уплаты налогов и сборов (обязательных платежей), прочих платежей в бюджеты и государственные целевые фонды, операций по возврату бюджетных займов и кредитов, займов и кредитов, полученных под гарантии Кабинета Министров Украины; операций по получению средств на выплату заработной платы, а также по выполнению решений органов, которым в соответствии с законом предоставлено право взыскания средств.
Однако перед этим проверяющий должен оформить акт о препятствовании и четко изложить в нем суть и продолжительность действий (бездеятельности) руководства предприятия, которые привели к невозможности надлежащего выполнения полномочий ревизора. Подписать его (в двух экземплярах), кроме ревизора, нужно также руководителю и главному бухгалтеру. Один экземпляр останется под расписку у вас, другой — после регистрации и результатов его рассмотрения будет основой для принятия распоряжения о прекращении расходных операций на счетах (выдать его может кто-либо от начальника ГлавКРУ до начальника контрольноревизионного отдела в районе).
Что же делать дальше? Конечно, прежде всего допустить проверяющих к исполнению их обязанностей или перестать совершать то, что так им не понравилось. Но этого недостаточно: нужен документ, а именно — распоряжение органа государственной контрольно-ревизионной службы о возобновлении расходных операций по форме, приведенной в приказе N 117. Принимает его в трех экземплярах тот же орган, который выдал распоряжение о прекращении операций на основании докладной записки ревизора об устранении правонарушений. Вся эта процедура должна занять один рабочий день.
Любишь кататься-люби и саночки возить, не так ли. Поэтому вполне естественно, что вместе с определенными правами у проверяющих возникают и обязанности. А если есть обязанности, то их выполнения можно и нужно требовать: для этого существует важный для нормализации работы предприятий и учреждений Указ N 817. В седьмом его пункте сказано: «Рекомендовать предприятиям, учреждениям и организациям всех форм собственности ведение журналов посещений их и их структурных подразделений представителями контролирующих органов с обязательным указанием в этих журналах сроков и цели посещения, должности и фамилии представителя, который обязательно ставит свою подпись в этом журнале. Отказ представителя контролирующего органа от подписи в журнале является основанием для недопущения его к проведению проверки. О факте этого отказа субъект предпринимательской деятельности уведомляет письменно в трехдневный срок контролирующий орган, в котором работает такой представитель». Поэтому, дорогой друг, если ты пришел без удостоверения или просто с надеждой воспользоваться неосведомленностью руководства, ничего у тебя не выйдет. Кстати, аналогичные требования предусмотрены и п.3.17 Инструкции N 121. Если у вас нет такого журнала заведите его (иначе и расписываться проверяющему негде будет, и к проверке он приступит без препятствий), и пусть ваш диалоге проверяющими будет цивилизованным! Тем более что регистрироваться в нем должны не только работники контрольно-ревизионной службы, но и других контролирующих органов.
Оформление актов и обжалование действий
Жизнь есть жизнь, и иногда при проверке всплывают неприятные факты использования бюджетных средств вопреки их целевому назначению, другие нарушения бюджетного или финансового законодательства. Все это должностное лицо КРС оформляет актом ревизии (проверки) в трех экземплярах, а по письменному требованию правоохранительных органов — и в большем количестве.
Примечание. Один экземпляр акта официально передают в канцелярию объекта контроля под расписку с обязательной отметкой даты и входящего номера на втором экземпляре или вручают руководителю предприятия, аесли в получении отказано — направляют заказным почтовым отправлением в адрес объекта контроля, указанный в учредительных документах. В последнем случае на тех его экземплярах, которые направляют в правоохранительный орган и оставляют в контрольно-ревизионном подразделении, указывают реквизиты почтового уведомления, которое прилагают к ревизионному делу.
Сразу разберитесь и ни в коем случае не натворите ерунды, например, подписав акты без единого замечания.
Тщательно изучите, что вам вменяют в вину и за что штрафуют, ибо именно на основании этого будет составлен протокол об административном правонарушении — нарушении законодательства о бюджетной системе Украины или по финансовым вопросам в двух экземплярах (их подписывает должностное лицо ГКРС, составившее его, и лицо, совершившее административное нарушение).
Потом акт (справку) о результатах ревизии вручают для ознакомления и подписи руководителю, главному бухгалтеру, а если их нет — другим должностным лицам, которые имеют право подписи финансовых документов. Последние должны подписать этот документ (акт) в течение не более трех рабочих дней с даты его вручения (поступления).
Если вы не согласны с выдвинутыми в ваш адрес обвинениями и считаете себя чистыми перед народом и своей совестью, поставьте перед подписью оговорку, подпишите акт и не позднее 5 рабочих дней со дня его вручения представьте письменные замечания в орган ГКРС, проводивший ревизию. Их правильность ревизующие должны тщательно проверить и в срок не позднее 15 рабочих дней со дня получения возражений предоставить по ним письменное заключение, утвержденное руководителем контрольно-ревизионного подразделения или его заместителем. Если же такие пояснения не поступят своевременно, дело все равно пойдет дальше, поэтому советуем с письменными замечаниями не затягивать. Не можете по уважительным причинам представить их в течение определенного срока — письменно обратитесь в руководителю контрольно-ревизионного органа и, возможно, срок продлят. Правда, есть другой способ высказать свое несогласие — вообще не подписывать акт. Тем не менее выгод вам это не даст: должностные лица ГКРС удостоверят ваш отказ соответствующим актом со своими подписями в день передачи акта на ознакомление и подписание, после чего, уже не дожидаясь этих 5 дней, они имеют право принять надлежащие меры по реализации материалов ревизии (п.4.7, п.4.9 и п.4.10 Инструкции N 121).
Какова же судьба составленных протоколов? В соответствии со ст.234-1 КоАП органы государственной контрольно-ревизионной службы в Украине рассматривают дела об административных правонарушениях, связанные с нарушением законодательства по финансовым вопросам (ст.164-2), о порядке предоставления финансовой отчетности и ведения бухгалтерского учета при ликвидации юридического лица (ст. 166-6>. То есть когда выявлено нарушение ст. ст.164-2 и 166-6, КРС и составит протокол, рассмотрит его и применит санкции (об их размерах мы поговорим в следующем разделе). Если речь идет о ст. 164-12 КоАП, то органы КРС имеют право только составлять протоколы об админнарушении (ст.255 КоАП). А рассматривать их (то есть и применять штрафы) согласно ст. 221 КоАП будут районные (городские) суды.
Примечание. Если установлены нарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 164-2 и 164-12 КоАП, одновременно составляют протоколы об административном правонарушении, как за нарушение законодательства по финансовым вопросам и законодательства о бюджетной системе Украины. Если их совершило одно должностное лицо, все равно оформляют два протокола (за каждое нарушение отдельно).
На основании протокола по статье 164-12 КоАП формируют дело об административном правонарушении.
Его передают в суд по месту совершения правонарушения не позднее:
— если нет замечаний (возражений) руководства проверенного предприятия 3-х рабочих дней после регистрации протокола в специальной книге;
— если замечания (возражения) есть — не позднее 20-ти рабочих дней,
а как именно — это уже проблема КРС (п.6 Порядка применения статьи 164-12 Кодекса Украины об административных правонарушениях органами государственной контрольно-ревизионной службы в Украине, утвержденного приказом Главного контрольно-ревизионного управления Украины от 20.02.02 г. N 54).
Но лучше устранить выявленные нарушения еще во время проведения проверки. Все это найдет отражение в сопроводительном письме о передаче дела об административном правонарушении в суд. Также в нем указывают:
— когда, кем и за какой период проведена ревизия (проверка);
— каким должностным лицом совершено административное правонарушение нарушение законодательства о бюджетной системе Украины, его суть и обстоятельства;
— суммы операций с бюджетными средствами, проведенных с нарушением бюджетного законодательства;
— просьбу уведомить орган ГКРС о результатах рассмотрения дела об административном правонарушении и об органе государственной исполнительной службы, которому направлено постановление на выполнение.
Как видите, именно в судебном порядке и будут рассмотрены все ваши жалобы и замечания.
Однако кое-кто ссылается на то, что перед этим якобы необходимо пройти процедуру, предусмотренную статьей 13 Закона о КРС, — предварительное рассмотрение жалоб по подчиненности (начальником управления или начальником ГлавКРУ Украины). Решение по таким жалобам принимают не позднее, чем через месяц, и если оно не удовлетворит — обращайтесь в суд. Однако ст. 13 Закона о КРС регулирует вопрос обжалования действий должностных лиц контрольноревизионной службы, а не их решений относительно применения административных штрафов.
А за это могут еще и оштрафовать
Как мы уже говорили выше, должностные лица ГКРС могут составлять протоколы об административных правонарушениях На основании каких статей КоАП это делают и на какую сумму придется «расщедриться» должностным лицам учреждения, которое проверялось? Ответы на эти вопросы представим в виде таблицы 1.
Вы, наверное, помните, что в соответствии со ст. 234-1 КоАП органы ГКРС рассматривают дела об административных правонарушениях, связанные с нарушением законодательства по финансовым вопросам (ст.164-2). Делать это и налагать штрафы могут, начальник Главного контрольно-ревизионного управления в Украине и его заместители, начальники контрольно-ревизионных управлений вАвтономной республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе и их заместители. А по статье 164-12 КоАП органы ГКРС (как и Счетная палата) только составляют протоколы об административных правонарушениях.
Однако чтобы вы не относились к определенным нарушениям немного пренебрежительно (дескать, уплатим админштраф и гудбай. ), приводим нарушения, которых, откровенно говоря, лучше избегать (см. таблицу 2). Ибо статья КоАП все-таки лояльнее статьи Уголовного кодекса.
* Крупным размером бюджетных средств считается сумма, которая в тысячу и более раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан (17000 грн. и более).
** Особо крупным размером бюджетных средств считается сумма, которая в три тысячи и более раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан (51000 грн. и более).
Теперь вам известно почти все о таких страшных по разговорам, но на самом деле обычных, людях — проверяющих из контрольно-ревизионной службы. Зная их и собственные права, можете спокойно пригласить ревизоров на чашечку чая или кофе, тем более что ваша бухгалтерия (желаем вам этого от всего сердца!) чувствует себя прекрасно.
«Все о бухгалтерском учете»
N 100 (768) от 30 октября 2002 г.
Источник: http://cons.parus.ua/_d.asp?r=01MT3b127dcf8c0bb2901a6d9d2e84690e756